我曾經寫過《生產安全事故責任追究是盡職免責還是《牽連九家》來討論這個問題。但近日，雲南縣法院因安監人員不足轉發上級文件，認定縣安監局辦公室主任李構成玩忽職守罪，將安全生產領域如何做好盡職免責推上風口浪尖。
第壹，責任需要明確。
安全生產監督管理責任分為法律責任和工作責任兩部分；崗位職責分為崗位職責、授權職責和臨時職責。這些職責都算作“盡職調查”中的職責範圍。安全監管人員和其他負有安全監管職責的人員，首先應當掌握和履行《安全生產法》等與本職工作相關的法律、法規、規章和《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》確定的法定職責。其次，認真理解並嚴格執行各級政府或有關部門依法制定的安全生產文件、規劃、制度和計劃。也就是說，法定職責在實際工作中轉化為崗位職責，需要安全監管人員認真履行。在事故調查中，往往會追查到壹些人不按照安全生產工作的部署計劃和安排方案，從而被發現違反了安全監管職責。因此，我們的日常工作並不是完成法定職責就結束的，還有大量的工作職責需要我們遵守和執行。只要有盡職調查的缺失，發生生產安全事故，我們就會成為被問責的對象。由於崗位職責也是我們的“職責”，這就要求我們在起草會議發言、文件、計劃、制度、方案時，不能寫得太多，比如橫向到邊、縱向到底、無盲區、全覆蓋、無死角、無盲區、徹底排查安全隱患、100%等。不然等著檢察院來找妳吧！
第二，盡責的壹方免除責任
目前，新法和國務院行政法規中都沒有安全生產盡職免責的概念。《安全監管監察責任和行政執法責任追究規定》(國家安全監管總局令第24號)有十種情形。安監部門及其內設機構和行政執法人員不承擔責任，但法律效力太低，問責部門壹般不予認可。所以我曾經在《生產安全事故的責任追究是“盡職免責”還是“牽連九家”？文中指出，安全生產領域沒有盡職免責，只有盡職和責任減免。
令人欣慰的是，近年來，安監總局越來越意識到現行問責對安監隊伍穩定的負面影響，已經或正在采取措施，試圖從頂層設計的角度改變困局。
《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》提出，“依法依規制定各有關部門安全生產權責清單，該盡職免責、該失職問責”，讓不少安監人員看到了希望。然而，壹只靴子從2016年2月9日日落後就再也沒有聽到另壹只靴子落地的聲音。
然而，最近的兩個事件令人鼓舞。壹、為落實國務院中央關於推進安全生產領域改革發展的意見，今年6月23日，國家安全監管總局網站發函，正式就《中華人民共和國安全生產法(部分條款修改建議稿)》征求意見，其中第六十八條修正案如圖1所示。如果68條修正案能通過，安全生產就真的有了“盡職免責”的利劍。第二，今年2月23日，國家安監總局政策法規司就《安全生產“十三五”立法規劃》(草案)征求意見。這樣的立法任務非常值得安監幹部重視。詳情見圖2。
請註意兩個紅色盒子裏的東西。第壹個紅框，指出當前基層安監幹部面臨問責困境，並引用重慶綦江26名安監幹部集體辭職等案例作為論據。可以看出，安監總局政法司在起草《草案》時，完全是從實際出發，不回避問題，也是想通過立法解決實際問題。這是安監總局對基層安監幹部問責的態度和立場，所以朋友們千萬不要以為安監總局沒有把大家的訴求當回事。第二個紅盒子裏有兩個點。第壹，今後將要制定的《安全監管人員依法履行法定職責條例》是國務院制定的行政法規，大大提高了該條例的法律地位。其次，《安全監管人員依法履行法定職責規定》旨在解決這些問題:1。安監執法的責任邊界如何確定？2.安監幹部應履行哪些法定職責？3.安監幹部只有在什麽情況下才能被問責？這三個問題解決了，安監幹部免責就有了真正的法律，安監幹部因為各種牽強的理由被問責的事情就會越來越少。
“免除職務、失職追責”中的“單”是什麽？現在討論很多。我覺得這裏的“單”是我們的法定職責和工作職責。也就是說，我們只要認真履行法定職責和工作責任，就可以免除責任。
免除是壹種責任，但因為某些原因被免除。盡職調查應該是沒有責任的，所以不用談免責。無論哪個行業領域，無論哪個崗位，我們都強調盡職調查。妳已經盡了妳的責任。妳還應該負責嗎？交警監督駕駛行為。交警違章駕駛造成事故該不該追究責任？紀委對黨委政府工作人員進行監督。委員會應該為腐敗負責嗎？所以下壹步的盡職免責應該改成“盡職免責”。
第三，違約將被追究責任。
近年來，安全生產“問責”這把“達摩克利斯之劍”越來越耀眼鋒利。“失職追責”讓很多人感到不安和失眠。生產安全事故的責任追究分為失職和瀆職兩種。失職是指妳做了本該做的事卻沒做好，主要指不作為。失職壹般是黨紀政紀處分，由生產安全事故調查組作出。紀律處分包括警告、嚴重警告、留黨察看、開除黨籍、開除黨籍。處分有效期為:1，警告或者嚴重警告:壹年內不得在黨內提拔任職或者推薦黨外組織擔任高於其原任職務的職務。2.留黨察看壹年，留黨察看兩年:受留黨察看壹年處分的黨員，期滿後仍不符合恢復黨員權利條件的，再延長留黨察看壹年。試用期最長不得超過兩年。3.撤銷黨內職務處分:兩年內禁止擔任黨內職務或者向非黨組織推薦相當於或者高於其原任職務的職務。4.開除黨籍後五年內不得重新入黨。紀律處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。政紀處分有效期為:1，警告，半年；2、記住，壹年；3、記得大，壹年半；4.降級撤職兩年。根據事故等級的不同，領導幹部的級別也不同，壹般為:重大事故由處級處理；重大事故各級處理；特別重大事故由廳級處理，等等。情節嚴重或壹年內連續發生事故的，逐級追責。玩忽職守是指妳做了妳應該做或者不應該做的事情，並且造成了嚴重後果，主要是指亂作為，玩忽職守罪的處罰由司法機關作出。企業人員常見的安全生產失職罪有:1，重大責任事故罪；2.強令違章冒險作業罪；3.重大勞動安全事故罪；4.大型群眾性活動重大安全事故罪；5.危險物品肇事罪；6.重大工程安全事故罪；7.教育設施重大安全事故罪；8.不報或者謊報安全事故罪；9、火災事故罪等。國家工作人員安全生產常見犯罪有:1，濫用職權罪；2.玩忽職守罪；3.徇私舞弊不移交刑事案件罪。觸犯安全生產刑事犯罪的，壹般處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
我們的法律體系正在逐步完善，法律的精神不僅懲罰有罪的人，而且保護無辜的人；除了警示，還應該有正面的引導作用。我們的工作要從不安全過渡到安全，從被動安全過渡到主動安全；我們的責任也要從“失職追責”過渡到“盡責不盡責”，讓越來越少的人失職，越來越多的人盡責。因為失職少了，盡職多了，事故少了，安全多了。
作者:程炳國，山東省安監局
電話:壹三九六九壹五八六九。