完善我市社區管理和服務網絡的調查與思考
我根據《市社科聯?2007?3號》文件精神，於2007年4月18日至6月28日為期2個多月的時間，通過走訪管理部門、轄區單位、社區組織，對全市的社區管理和服務網絡建設情況進行了深入的調研。現將我市社區管理和服務網絡的現狀、存在的主要問題及完善對策分析如下：
壹、我市社區管理和服務網絡建設現狀
近幾年來，我市社區建設以“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的工作目標，社區管理和服務網絡建設成效明顯，社區服務水平不斷提高，逐步形成特色鮮明、內容豐富、設施完善的發展新局面。
（壹）社區基礎設施逐漸完善，社區服務領域拓展明顯。我市社區服務已基本涵蓋了社區居家養老、社區保障、衛生、教育、治安、信息化、便民利民等諸多領域，設施日臻完善。全市***284個社區，現有便民服務網點和各類設施2408個，社區平均辦公和服務用房已達150m2。目前已建立社區服務中心（站）64個，社區衛生服務站249個，社區警務室97個，社區誌願者服務站67個，社區消費者監督聯絡站103個。體育健身路徑183條、社區圖書室47個、新建社區文化廣場174個。每年開發社區就業崗位3000個，2002年至今新增再就業5萬余人。全面開展社區居家養老試點工作，***有社區老年“星光計劃”福利服務設施66個。積極推行“進壹門、串百線、聯千家、解萬難”的壹站式服務模式，吳興區已建立社區壹站式事務中心10個。
（二）社區管理有序推進，居民自治水平顯著提高。我市在推進社區建設中，緊緊圍繞構建和諧社區，依法保障社區行使民主自治權利，民主機制不斷完善。壹是民主選舉機制進壹步完善。全市社區居委會積極推行“公推直選”和黨組織“兩推壹選”工作，全市社區直選率為10％以上，其中吳興區在20％以上；“公推直選”和“兩推壹選”面分別達到50％和100％，居民參選率達到90％以上，確保居民群眾享有選舉權。二是民主決策機制進壹步規範。全面推行社區居民聽證會制度，凡涉及居民切身利益和群眾關註的問題都要舉行民主聽證。以社區民主聽證會為主要形式的各類民主決策形式和載體不斷豐富。三是監督制約機制進壹步健全。按照居務公開，民主管理的要求，各縣區分別制訂了《關於健全和完善實行居務公開和民主管理的實施意見》，社區全面推行“居務、財務、事務”三公開，提高社區運作的透明度。吳興區各街道還建立了“下評上”機制，制定了社區工作人員述職、民主評議制度，社區工作的得失由居民來評定，確保居民的知情權和監督權。四是社區職權進壹步明確。全面實行社區工作申報準入制度，開展社區機構、牌子、任務的“三清理”工作，平均每個社區撤消10多個機構和10多塊牌子，社區對外壹律掛社區黨組織、居委會和事務中心三塊牌子，切實減輕社區負擔，糾正和防止社區行政化傾向，使社區從控制向自治轉變，從管理向服務轉變，實現社區自治的歸位。
（三）社區服務網絡不斷健全，信息化服務水平明顯提升。我市以搭建信息化平臺為基礎，以社區服務熱線為載體，紮實推進社區信息化建設工作。從2005年開始，市民政、信息辦、計生委、勞動保障相關部門相互配合，有效整合社區資源，***投入資金200多萬元開發了市、區、街道、社區各層面的社區信息管理系統，目前吳興區信息化已全面完成，初步形成了社區、街道、區、市四級聯網的社區信息化服務管理系統。三縣結合各自實際，在中心鎮都建立了社區服務網站，為方便廣大居民提供了壹個良好的服務平臺。今年，吳興區又與市電信局合作，利用114服務平臺，開通了“2221890”社區服務熱線。服務熱線以居民需求為核心，全面整合社區服務機構、社會服務企業、商戶等便民服務資源，打造“15分鐘社區便民服務圈”，為廣大城鄉社區居民提供全方位便民信息服務。目前熱線平臺已收集涵蓋訂餐、招工、家電維修、家居服務、教育培訓等20類別的近5萬條服務信息。服務熱線今年5月開通以來，已為社區居民提供各類服務需求780余次，居民滿意率在98％以上。
（四）政府投入力度逐年加大，社區服務保障機制漸趨完善。為加快社區服務能力的建設，各級黨委政府加大了保障力度，出臺相應的政策措施，尤其是資金投入、設施完善等方面作出了明確規定。2002年以來，市區財政每年各項投入300萬元用於改造社區基礎設施建設。目前吳興區按照3500元／每年每百戶標準配置社區工作者工作經費、津貼，在此基礎上，從2005年開始吳興區社區工作者工資每月增加200元，並且社區工作者的五大保險今年已全部落實。各縣區都落實社區服務專門資金，大力推進社區建設。如德清縣財政壹次性投入1000萬元資金用於社區基礎設施改造。同時，政府將社區服務建設項目納入城市總體規劃中，國土部門對社區服務福利性項目用地優先給予審批，並免收相關費用；財稅、銀行給予社區服務相關的稅費減免和信貸優惠扶持，電力、水務對公益性的社區服務機構的生活用電、用水按行政事業單位的照明電價和水費價格收取。
五 社區服務特色逐步提升?特色創建效果日漸凸顯。圍繞和諧社區建設，和按照“壹街壹品、壹社壹特”，完善服務的要求，我市部分社區綜合分析本社區居民的總體情況，根據最廣大居民的需求開展特色服務工作，取得了良好的效果。如白魚潭社區開展六位壹體社區衛生服務並通過了社區服務ISO9001質量認證。碧波碧浪社區根據社區居民多是高級知識分子的情況推行小區智能服務；由於社區中老年人居多，紅豐四五社區實行居家養老的特色服務；文苑壹社區由於王法金的影響實行王法金警務室，這些服務各具特色，適應了不同群眾的需求，受到了廣泛的好評。二、我市社區管理和服務網絡建設存在的主要問題
雖然我市從各個層面上不斷加強社區管理和服務網絡的建設，但是由於種種原因，仍存在壹些需要解決的問題和完善的地方。
（壹）社區管理職責不夠清晰，條塊分割不能形成很好的合力。隨著政治、經濟體制改革的深入，城市基層管理服務的任務日益繁重，如改革改制後的企業下崗分流人員的再就業、計劃生育、文明創建、社會治安綜合治理、城市社會救助體系、社會保險體系、未成年人的思想道德建設、拆遷等工作都已進入社區，其中很多是各行政部門的事情，硬是攤派給社區， “權隨責走，費隨事轉”的問題落實得不夠到位，使社區居委會承擔的任務過重，出現“小馬拉大車”疲於應付的現象。
街道和社區是城市管理、服務的基礎和細胞，工作中具有明顯的綜合性特征，應具有屬地管理的職能，管理服務模式應該是條塊結合，以塊為主。但在社區管理中壹直沿用“條條”（部門）管理為主，“塊塊”（社區）管理為輔的方式，各主要條口，如公安、工商、稅務、房管等都是從部門角度出發，接受所屬部門下達的任務，出現部門管事、社區幹事，或者社區管理、部門受益等情況，責權利分離，制約著社區整合、協調、管理、服務、保障等整體功能的發揮。
（二）社區管理和服務的基礎設施建設還不夠理想。我市社區基礎設施建設的各級財政投入雖然超過1000萬元?但社區內部服務設施以營利性商業服務設施為主（約占69％），社區政府公***服務設施（約占6％）和自助、互助服務設施相對較為缺乏（約占25％），還不能滿足公***服務的需要。只有16個社區建立網上服務系統，社區信息化程度剛剛起步還比較滯後，遠不符合社區服務和管理發展的要求。社區服務的正常開展，有賴於服務資源的供給和利用。壹般來說，社區服務的資源是由物質資源和人力資源兩大部分組成，而資金是物質資源的重要組成部分，在發達國家，政府的投入壹般占社區服務資金構成50％以上。我市社區服務設施資金投入總量不足，從資金來源看主要是自籌資金（約占57％），其次是政府財政撥款（約占22％）和***建資助資金（約占21％），資金來源僅此三種方式，資金結構不太合理，政府在社區服務設施建設上的資金投入有待增加，以提供更多社區公***服務設施，進壹步體現政府對社區服務的重視與關心，另外***建資助資金可根據***駐單位實際情況適當增加，***建單位在社區服務中理應承擔相應的責任。
（三）社區***建單位及設施開放情況還遠不能滿足居民需求和社區發展的需要。社區服務要走社會化的道路，就必須能夠較好地整合社會資源，集社會力量辦社區服務，對社區而言各種企事業***駐***建單位是十分寶貴的社會資源、社區資源，充分開放和利用***建單位設施是社區互助服務的重要內容。我市社區內單位總數495家，其中參與社區***建的單位數435家，仍有壹定數量駐區單位未能參與社區***建，而參與***駐***建資源***享的駐區單位設施開放數為150個，設施開放的數量和程度都不能滿足社區居民的需求，仍有大量***駐***建單位由於怕開放帶來管理、物產破壞等麻煩而不願提供閑置資源。
（四）社區民間組織、社區居民、誌願者合力推進社區建設的氛圍不濃厚。
1、社區民間組織數量過小。社區民間組織是指由駐區單位或個人在社區範圍內單獨或聯合舉辦、在社區範圍內開展活動、滿足社區居民不同需求的民間組織。我市***有社區民間組織295家，登記註冊會員9816人，每年開展誌願服務活動大約2000多次，參加人數大約35000人。與其他城市相比，我市社區民間組織數量過小，杭州市有社區民間組織2000多家，寧波市的社區民間組織也已超過2000家，南京市的社區民間組織已將近5000家，甚至人口不過百萬的張家港市社區民間組織也超過200多家。
2、居民社區意識淡漠。社區意識是指人們對本社區強烈的認同感、歸屬感，指居民們的社區公***意識、團結意識、互助意識、慈善意識等。但目前我市居民的對社區工作還不甚了解，參與社區建設的積極性、主動性不高，參與程度還不普遍。除壹部分對社區依賴性較強的弱勢群體和困難群體外，大部分居民對社區的認同感、歸屬感沒有形成，缺乏居民自治的民主意識，尤其是壹些有工作單位的人，還沒有完成從單位人到社會人的轉型。
3、社區誌願者參與社區服務的情況也不夠理想。社區誌願者組織是由社會各界人士，社區工作者、教師、學生、居民及各專業機構中的專業人員根據社區發展的需要，利用自己的知識、技能、體能和財產而自願組成的綜合性和各種專業性、自治性的服務團體，通過各種服務性的工作來體現對各種社會事業的服務及對有困難的老年人、殘疾人等社會群體及個人進行服務、保障等愛心奉獻。我市登記註冊的誌願者3萬多人，占社區居民人數的4．2％，參與誌願服務5萬余次，但社區誌願者參與社區服務沒有形成長效機制，有些社區誌願服務是在政府統壹部署下開展的，具有濃厚的行政色彩，能夠形成長效機制的是以退休人員組成的以小區治安為主的壹些服務活動。
（五）社區辦公服務活動用房面積小、社區工作者隊伍、社區工作經費少等問題仍然存在影響社區管理和服務功能的發揮
社區辦公服務用房同新形勢下的居民服務需求差距較大。以吳興區為例：社區辦公服務用房現平均為160平方米，達到省定新標準的只有6個社區（省定新標準為350平方米），同先進地區差距更大（如寧波市規定最少不低於1000平方米，杭州、義烏等市規定最少不低於500平方米），且存在著社區服務用房零碎、分散，難以發揮規模效用的問題。
社區工作者隊伍有待加強。城市社區建設步伐的加快，社區公***需求的增加和多元化、復雜性，對社區工作者隊伍提出了更高的要求。目前我市社區工作者隊伍存在以下幾個問題：壹是人數少，目前我市***有社區工作者990人，平均每個社區5人左右，人數少，影響了社區管理服務功能的發揮。二是人員結構不盡合理，女性工作者數量偏多，比例高達66．5％；平均年齡達40歲，年齡在40周歲以下的比例太低，存在著內在動力不足，外在動力不大的現象。三是素質有待進壹步提高，社區工作者中、大專以上學歷僅為30％左右，與社區工作所要求的職業化、專業化水平有壹定差距。四是待遇偏低，社區工作者年平均收入1．5萬元左右，與2006年我市城鎮居民純收入相比甚至偏低，導致高素質管理人才不願意從事社區工作。
社區工作經費缺乏。隨著社會事務增多，社區運行成本不斷加大和機關部門工作重心下移、社區工資福利水平逐步增加、辦公設施條件的改善等因素，社區經費緊張的矛盾越來越突出，影響了社區綜合功能的正常發揮。以吳興區為例：吳興區五個街道有歷史舊債999．49萬元需化解，街道平均年支出為300萬元，財政保障每年不到200萬元；壹個中等規模的社區，年基本辦公經費在12000—15000元左右，而包括工作者獎金、福利在內的總支出要32000—35000元左右，目前財政保障為7000元，存在較大的資金缺口。這造成社區負責人把橫向協調，爭取支持籌措經費作為重要工作，造成社區工作者工作錯位、精力分散。
三、進壹步完善我市社區管理和服務網絡建設
（壹）深化改革，創新社區管理體制
1、深化城市管理體制改革，強化街道社區功能。按照構建“屬地管理、以塊為主、條塊結合、職責明確、管理有序、權責利壹致”的城市社區管理體制的要求，進壹步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制，市區應明晰街道社區職能和權限，賦予街道社區壹定的城市建設管理、服務、協調、監督、建議、參與權，相關部門應還權、轉權、賦權於街道社區（如參與小區建設的規劃和驗收、參與市政和環衛的監督和檢查、城市行政執法的建議和監督等），增強街道社區的功能，真正實現“以塊為主、條塊結合”的管理模式。進壹步完善政策，嚴格實行社區事務準入制和“費隨事轉”的原則，努力為社區減負（今後凡市區部門到社區的工作統壹由市（縣）民政局、區社管辦負責審核準入，並由工作部門落實工作經費）。
2、完善組織網絡，理順社區管理體制。從我市現有的社區管理體制看，社區是壹個集黨務、政務、社區服務於壹體的基層機構，行政色彩濃厚，離社區自治的職能差距很遠。應按照“議行分設、選聘分離”的要求，進行探索和創新，逐步建立黨組織為領導核心，居委會為自治管理組織，社區事務中心為辦事機構的三位壹體的社區管理體制。黨組織按照《黨章》和有關規定，通過“二推壹選”的方式產生（黨組織成員與居委會交叉任職，社區黨組織書記與居委會主任實行“壹肩挑”），發揮領導核心作用；社區居委會根據《居委會組織法》規定，由居民民主選舉產生（其成員應包括社區居民、轄區單位代表、社區工作者等），其主要職能是對社區公***事務進行民主決策、商議、反映社情民意和監督；社區事務中心作為居委會的下屬機構，主要承擔居委會和政府交辦的行政性事務工作、居民公***服務工作。
3、改革經費核定辦法，完善保障機制。社區辦公經費現以每個社區平均4000元為基數，2000戶以上社區按每增1戶增加公用經費1元的標準核定。原核定辦法為解決社區必需的公用支出提供了必要的保障，在經費基數相對較低的情況下較為合理，但隨著社區規模的不斷擴大，社區辦公經費基數的提高，其不合理性也逐步顯現。
應從以下兩方面來考慮應改革原核定辦法：①改變社區大小不同，但經費基本壹樣的不合理現象。社區規模大小之比相差10倍，但經費基本相同，從管理運行的實際情況看，規模大的社區經費支出要明顯增大。因此，建議以社區規模為主，適當考慮基數的辦法核定社區公用經費（即每個社區基數為2000元，規模按每戶4元的標準核定，適當考慮吳興區社區居民戶少，但工作量大的實際）。社區規模的戶數以社區住房數為準，老社區適當參照常住戶數。②鼓勵街道調整社區規模設置，改變社區規模過小的現象。以吳興區為例：全區現平均每個社區1290戶，其中2000戶以上社區只有4個，1000戶以下的社區21個，最大的社區為3400戶，最小的社區只有265戶。應按照“便於服務管理、便於社區資源合理配置、便於社區居民自治”的要求；充分考慮定位合理、規模適度、功能齊全、居民認同感滿意等因素；本著不搞壹刀切，宜大則大、宜合則合的原則，以自然小區為單位，合理調整現有社區規模。從本地社區建設的實際出發，按區域、居住規模、工作任務等進行調整（老社區規模壹般在1500－2000戶左右，新建社區應在3000戶左右）。這樣可以在壹定程度上解決社區辦公經費不均等的問題，更可以解決社區資源分散，辦公服務用房面積過小和服務設施不全的問題，可以說是壹舉多得。
（二）加強社區服務基礎設施和網絡建設，鼓勵和支持駐區單位設施向社區居民開放
1、加快推進社區基礎設施建設。嚴格執行省委?2007?64號文件，加快老社區辦公用房建設，政府財政逐年加大資金投入，爭取用3年時間，使老社區辦公服務用房逐步達到350平方米；新建社區的辦公用房要切實按照每百戶不低於20平方米配置?由規劃建設部門統壹規劃，抓到位；增加用於基礎設施建設的財政投入，升級和完善社區服務中心，重點是建成壹批上規模、上檔次的綜合性社區服務中心，市區要建立1500平方米以上的綜合性的多功能社區服務中心。繼續增加服務網點、社區老年“星光計劃”福利服務設施、社區衛生服務站和社區平均辦公服務用房。要基本具備勞動保障服務站、幫扶救助服務站、衛生計生服務站、社區（誌願）服務站、黨建（老年、文體）活動室、圖書閱覽室等服務用房和設施，要積極推進街道、社區“壹站式”服務中心、事務中心的建設，方便居民辦事，進壹步強化社區服務功能。
2、加快推進社區服務網絡體系建設。社區服務網絡體系是否健全和完善是社區綜合服務功能能否得到實現的關鍵。創造條件建立社區服務信息平臺，拓展服務網絡，創新服務手段，初步建立面向公眾、結構完整、便民高效、安全可信的電子政務系統，發展網上辦公、咨詢、信息披露和監管等現代辦公手段，開設服務熱線，引入網絡化管理手段，進壹步提升公***服務和管理水平。實施社區數字化建設方案，建立街道社區網絡管理平臺。建立和完善市、區（縣）、街、社區四級社區服務網絡，要因地制宜，以社區居民的服務需求為導向，大力開展福利服務、便民利民服務和社區互助服務，市、區（縣）、街社區服務中心和有條件的居委會都要建立社區服務居民求助電話系統，探索建立應急呼叫系統，實現區域性、全市性求助服務信息聯網。如北京市96156社區服務網絡平臺和寧波81890社區服務網絡平臺建設都有可借鑒之處。
3、積極與駐區單位溝通協調。以***駐***建、資源***享為原則，向社區居民開放駐區單位設施資源，是解決社區服務資源緊缺，避免資源的浪費和設施重復建設的良好途徑，有利於形成合力促進社區服務社會化進程。通過加強居民基本道德素質建設、建立駐區單位與居民***享資源設施的合作機制、自主制定相應的規章制度、以無償或低償的方式，徹底打通單位與居民溝通合作的顧慮和障礙，使駐區單位和居民個人都從中受益、和諧發展。
（三）創新機制，提高社區管理與服務的能力
1、建立健全社區服務市場化運行機制。在政府主導推動的同時，不斷創新工作機制，善於運用科學的經營和管理手段。壹是改善經營管理機制。積極探索“以服務養服務，以實業促事業”的市場化發展路子，縣、區、街道各類服務設施應從單純福利型向福利經營型轉變，培養社區服務自我發展機能，造就內在的發展動力。二是改善經費投入機制。加大對社區服務公益性項目的補助、扶持及獎勵；積極鼓勵興辦壹批具有壹定規模的服務實體，如家政超市、連鎖便民店等。三是積極引入市場機制，改善服務功能。以利民便民為出發點，整合社區資源，利用社會力量推進產業化的進程，形成社區服務機構多種所有制形式***同發展的新格局。要適應市場經濟體制的要求，出臺和完善壹系列優惠政策，吸引和鼓勵政府有關機構、社會中介組織、企事業單位和各界人士***同投資興建社區服務設施，發展公有民營、民辦公助、股份合作制、個體私營等各種類型的社區服務業。
2、建立健全多樣化社區服務機制，努力推進社區服務社會化水平。積極發揮政府、社區居委會、民間組織、駐區單位、企業和個人在社區服務中的作用，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。壹是整合政府各部門在基層的辦事機構。積極推進“壹站式”服務，提高為社區及其居民提供公***服務的水平。按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，通過“政府購買服務”的方式，委托社區民間組織和非營利組織來承擔。二是廣泛動員和依靠社會力量，走社區服務社會辦的道路。逐步實現社區服務投資主體的多元化，積極探索民辦公助和法人投資、法人管理等發展形式，大力拓寬社區服務業的發展渠道。三是整合社區資源，面向社會找市場。社區內各類社會組織、單位、個體要有機結合起來，充分調動各方面的積極性，合理利用公***資源，達到利益***享。四是改進服務方式提高社會化服務水平。要采取無償服務與有償服務相結合的辦法。有償服務主要適用於對轄區企事業單位和機關、團體所提供的後勤保障服務和對普通居民家庭所提供的便民生活服務。有償服務獲得的利潤要盡可能彌補福利服務的資金不足和發展新的社區服務項目，擴大社區服務的規模。
不夠了，我發到妳郵件裏了