2009年是新世紀以來我市經濟社會發展較為困難的壹年，也是全市上下積極進取，奮力開拓，在危機中逆勢求進的壹年。壹年來，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的要求，和全市人民並肩攜手，堅定信心，迎難而上，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務，在全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實壹步。
（壹）、全力以赴保增長，經濟形勢好於年初預期。
預計完成地區生產總值180.6億元，增長12.6%；全社會固定資產投資165億元，增長25%；地方財政壹般預算收入12.3億元，增長27.4%；城鎮居民人均可支配收入12642元，增長10%；農民人均純收入4405元，增長8%；社會消費品零售總額44.5億元，增長18.4%；單位GDP綜合能耗下降8%，主要汙染物二氧化硫削減3.8萬噸，化學需氧量削減1.4萬噸，分別完成目標任務的136%和116%。 上半年，針對國際金融危機對工業生產的嚴重沖擊，及時果斷地出臺政策措施，從加強煤、電、運力協調，落實國家稅收減免政策，搭建新的融資平臺，完善園區基礎配套，支持新上項目建設等方面，幫助企業應對危機，穩固生產，在較短時期內有效遏制了工業大幅下滑的勢頭。下半年，鼓勵企業充足生產，加大園區考核力度，實現了工業整體回升、破危前行的有利局面。
預計全年完成工業總產值270億元，規模以上工業增加值71億元，增長13%。地方規模以上工業企業完成增加值40億元，增長30%。開工建設投資千萬元以上的項目72個，慶華集團15萬噸甲醇、吳忠卷煙廠技改擴建等40個項目建成或投產，寧夏發電集團風電二期、華盈礦業鎂合金壹期工程等項目快速推進，太陽山鹽同紅工業園區主幹道順利完工。“兩城五園”配套設施進壹步完善，承載帶動能力不斷增強，新入園企業達46家。 預計完成農業總產值60億元，增長6%。當年種植優質糧食90萬畝，糧食總產8.3億公斤，奶牛存欄15.1萬頭，肉牛出欄30.2萬頭，羊飼養量501萬只，新增設施農業5.4萬畝、甘草23.2萬畝、飼草11萬畝、高酸蘋果3.1萬畝、紅棗10萬畝、釀酒葡萄5.4萬畝，農業“十大基地”建設得以紮實推進。市級以上農業產業化重點龍頭企業達到132家，農民專業合作經濟組織發展到310個。
全年輸出勞務24萬人次，實現收入14.7億元。當年新增造林綠化面積51萬畝，栽植各類樹木6000萬株，造林質量和成活率是歷史上最好的壹年，被評為“全區林業生態建設先進市”。高標準、大規模推進農田水利基本建設，治理農田89萬畝，建設畦田97萬畝，改造中低產田14萬畝，農業基礎設施進壹步改善。五個縣（市、區）全部獲自治區“黃河杯”獎項，聲勢之大、成效之好、獲獎之多是歷史少有，創全區之最。 預計完成第三產業增加值55.8億元，增長11.8%。城鄉市場持續繁榮，消費穩步增長。實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”、“三新工程”，新建和改造提升農家店261個，新建擴建各類市場25個，澇河橋清真牛羊肉市場改擴建、東郊市場遷建進展順利。銷售各類“家電下鄉”產品3萬多臺（件），銷售額6143萬元，兌付補貼842.7萬元。清真食品穆斯林用品產業發展加快，完成產值88億元，增長17%。
吳忠市被評為“慶祝新中國成立六十周年中國最具魅力穆斯林城（鎮）”。制定出臺促進房地產業快速健康發展的11條措施，組織開展“2009魅力吳忠住房博覽會”、“濱河新區房地產推介會”等活動，完成房地產投資26.9億元，增長141%。啟動青銅峽黃河大峽谷旅遊區規劃建設，青銅古鎮等壹批重點項目開工建設。
成功舉辦中國（吳忠）回鄉文化旅遊節，吳忠市被評為“2009年度中國旅遊競爭力顯著提升城市”。全年接待遊客140萬人次，旅遊收入突破5億元，增長17.6%。 把強力實施招商引資和上爭項目“兩大任務”，作為積極應對危機沖擊，快速突破投資瓶頸，拉動社會投資和經濟增長的重大舉措，充分調動各級各部門和社會各方面的積極性，千方百計爭項目、引資金。
以成功承辦中國（寧夏）第二屆回商大會為契機，提升形象，促進招商。中國節能投資公司、中國國電集團、中國建材集團、浙江盾安等壹批國內大企業落戶吳忠。全年***實施招商引資項目234個，計劃總投資483.6億元，實際到位資金120億元；落實中央及自治區各類項目1499個，爭取資金37.2億元。
不僅有力地支撐了全市經濟社會發展，在危機與困難中開拓了新局面，而且激活了理念，歷練了隊伍，凝聚了力量，點燃了幹事創業的激情。 城鄉建設大步推進。按照打造黃河金岸、建設水韻吳忠的要求，以“三城聯創”為載體，加快推進城鄉建設。全年實施城鄉建設項目346個，完成投資70億元，增長46%，投資規模創歷年之最。城市西移東擴步伐加快，建成區面積擴大到58平方公裏。全長68.5公裏的濱河大道率先在全區建成通車。教育園區壹期、新月廣場建成投入使用，“兩館壹中心”、黃河公路大橋、黃河樓等沿黃城市帶地標性建築項目進展順利。
組織實施城市提質增綠工程，綠地總面積達到3.1萬畝，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.2%和38.5%，人均公***綠地達到13.5平方米。實施城市防洪排澇和羅家河拓寬改造等工程，建成濕地湖面15個，新增水面1.3萬畝。吳忠黃河濕地公園被確定為國家濕地公園。
鹽池縣老城改造與新區建設、同心縣城新區建設、紅寺堡城區擴展與生態建設等快速推進。滾紅高速公路、211國道白土崗至太陽山高速公路（半幅）建成通車。新建改建農村道路1132公裏，是2008年的3倍。全市新建塞上農民新居示範莊點9個，綜合整治舊村莊72個，改造危房危窯6720戶。新農村建設在自治區考核驗收中名列第壹。 民計民生不斷改善。自治區10項民生計劃在吳項目順利實施，各級政府承諾為民辦理的實事全部完成。實施中小學校舍安全工程，新建、遷建、擴建中小學校61所，撤並整合農村中小學校63所，調整搬遷市區中小學7所，新設開元、盛元兩所城市小學。全市補充特崗教師826名。鹽池縣在全區山區縣中率先實現教育強縣目標。
續建吳忠市中醫院，改擴建青銅峽市醫院、鹽池縣醫院，擴建鄉鎮衛生院20所。利通區建成國家中醫藥特色社區衛生服務示範區。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。計劃生育“星級鄉鎮”創建活動紮實推進，人口自然增長率控制在9.82%。，出生政策符合率達到93.99%。編輯出版《新中國60年吳忠市文學藝術精選作品大系》，組建吳忠市回族文化藝術團，編排精品劇目《水韻吳忠》，利通區高閘鎮（舞蹈）、金積鎮（社火）、板橋鄉（舞龍）被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，“老毛手抓”、“張家槍”、“陳氏回醫”被列為自治區第二批非物質文化遺產。
成功承辦第三屆中國（吳忠）中小學生書法節，被正式命名為全國中小學生書法節首創地。舉辦了全市第二屆運動會。全民創業力度加大，建成各類創業園29個，創辦小企業630個，新增就業崗位7434個，發放小額擔保貸款1.3億元，新增城鎮就業1.2萬人，城鎮登記失業率穩定在4.3%以內。社會保險覆蓋面進壹步擴大，城鎮六大保險參保人數達到43.8萬人，城鄉低保、困難學生救助、孤殘救助、“五保”集中供養得到較好落實，高齡低收入群體全部享受老年基本生活津貼，新型農村合作醫療參合人數87.5萬人，參合率達94%。
鹽池縣啟動農民養老保險試點。積極爭取自治區補助資金，解決38家國有關閉破產和困難企業退休職工醫療保險問題。建成經濟適用住房21.4萬平方米、廉租房750套。在全區率先完成征地補償費清理工作，兌付資金1.84億元。搬遷安置生態移民1萬戶4.3萬人。完成農村安全飲水工程10處，解決13萬人飲水安全問題。切實維護社會穩定，深入開展大接訪和矛盾糾紛大排查、大調處活動，信訪積案化解工作取得明顯成效。
不斷深化基層平安創建活動，公眾安全滿意度居全區五市之首。同心縣摘掉了“全國毒品重點整治地區”帽子。民族團結進步事業、安全生產、應急管理和防震減災工作不斷加強，人防、檔案、外事、統計、物價、廣播電視、婦女兒童、殘疾人事業、住房公積金等工作有了新的發展。國防動員、軍民***建和雙擁工作取得新成績。 體制機制呈現新的活力。在全區率先開展“省管縣”改革試點工作，積極穩妥地推進紅寺堡區設立和調整理順利通區行政管理職能改革，市直部門機構優化合並全面完成。全面啟動鄉鎮機構改革。推行義務教育階段教師績效工資改革，開展名師名校名校長評選表彰活動，激發教育發展活力。
積極推行政府投資項目代建制，設立金融辦、城鄉建設投資公司和開源信用擔保中心，努力緩解融資難、貸款難問題。深化財政制度改革，推廣使用公務卡結算制度改革試點，集中清理和整頓行政事業性收費項目，深入開展“小金庫”專項治理。率先在全區啟動建立保障和促進科學發展土地管理新機制試點工作，積極探索農村土地經營權流轉的新思路，取得土地適度規模經營的積極成效。 服務能力不斷提升。在各級政府及其工作部門紮實開展學習實踐科學發展觀活動，開展“四論四比四爭”主題實踐活動，取得積極成效。全面推進依法行政工作，推行政務公開、服務承諾、過錯追究等制度，探索建立科學、合理的績效評估機制。繼續優化政府職能，精減審批事項，開展效能監察，推行高效便捷服務，全年***取消、轉移、下放政府職能68項，強化78項，清理各類授權行政許可事項388項，取消60項。
協調工商、稅務、質監等區屬部門進駐政務大廳，服務領域進壹步拓寬。加大政府投資項目審計監督力度，資金使用效益不斷提高。政務環境、司法環境、金融環境進壹步優化，政府公信力和群眾滿意度不斷提升。廣泛聽取各方意見建議，自覺接受社會監督，定期向人大、政協報告和通報重要工作情況，辦理人大代表議案、意見和建議80件，政協委員提案302件，得到了相關代表和委員的普遍認可。
各位代表！2009年非同尋常。我們***同經歷了新中國成立六十周年的巨大喜悅，***同應對了新世紀以來最為嚴峻的發展挑戰，***同開創了“保增長、保民生、保穩定”的大好局面。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深深體會到：越是困難越要堅持科學發展。我們把學習實踐科學發展觀活動作為破解危機的信心之源和力量所在，堅決貫徹落實中央、自治區和市委的決策部署，勇於擔當，敢於突破，沈穩果斷地狠抓關鍵，攻克難點，突破重點，努力保持了跨越發展的良好勢頭；越是困難越要突出發展工業。
我們把工業作為應對危機、保持增長的關鍵，攻堅克難，避害趨利，及時果斷地采取壹系列穩生產、保運行的有力舉措，工業經濟企穩回升為整體經濟增長發揮了重要作用；越是困難越要註重借力發展。我們把“兩大任務”作為爭取外力、激活內力的關鍵舉措，激發各方面的動力謀求更大突破，在非常之年發揮了非常之效；越是困難越要不斷夯實基礎。我們著眼長遠發展，以大投入、大氣魄、大手筆加快黃河金岸建設和工業園區發展，優化基礎環境，提升城市魅力，形成了新的發展優勢；越是困難越要大力改善民生。
我們把民生作為最大的政治，傾斜財力采取實實在在的舉措，實現了民生問題在困難時期得到更為有力的解決；越是困難越要深化改革創新。我們把改革創新貫穿於應對危機、加快發展的全過程，在體制、機制上求突破、增活力，在重點領域和關鍵環節謀創新、促發展，推進改革與發展的良性互動；越是困難越要全力維護穩定。我們把維護穩定作為第壹責任，積極化解社會矛盾，加強社會管理，為發展創造了安定和諧的環境；越是困難越要廣泛凝聚民力。
我們充分發揮社會主義制度優越性，緊緊依靠人民群眾，集中力量辦大事，全市各個方面和各族人民面對困難不退縮、敢爭先，打贏了壹場齊心合力、***克時艱的特殊戰爭，取得可喜成就。對此，我們要倍加珍惜，認真總結，不斷發揚。
各位代表！回顧過去的壹年，我們欣慰地看到，經過各族人民的***同努力，全市經濟更加發展，社會更加進步，人民更加富裕，各項事業更加欣欣向榮。這是自治區黨委、政府正確領導和市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協依法監督、大力支持的結果，是全市各族幹部群眾銳意進取、艱苦奮鬥的結果。
在此，我代表市人民政府，向為吳忠發展付出辛勤勞動的全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派、各人民團體、離退休老同誌和社會各界人士，向為吳忠改革發展穩定做出積極貢獻的公安幹警、駐吳人民解放軍、武警和消防官兵，向所有關心、支持吳忠發展的中央及區屬駐吳單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中的壹些固有矛盾還未根本消除，壹些新的問題還在不斷產生，主要表現在：
壹、經濟總量偏小，財政基礎薄弱，發展水平仍然較低，產業結構不夠合理，發展方式比較粗放。
二、區域經濟發展不夠協調，城鄉二元結構特征明顯，城市化水平仍然較低，小城市、大農村的問題較為突出，山區貧困面還比較大，扶貧攻堅任務依然艱巨。
三、工業受到的沖擊仍未消除，支撐工業發展的大項目不多，企業競爭力不強。
四、現代農業規模化發展速度不快，標準不高，特色農產品缺乏市場競爭力。
五、壹些人民群眾關心的熱點、難點問題還沒有解決好，社會保障水平有待進壹步提高。
六、社會管理和公***服務仍不適應新形勢、新任務的需要，壹些部門效率不高、落實不力、服務不優的現象依然存在，與人民群眾的要求還有差距。這些問題容不得半點松懈和輕視，我們將在今後的工作中下更大氣力，采取更加有力的舉措，認真加以解決，決不辜負人民的期待和重托。