01
省發改委官網7月5日回復網友咨詢時,首次對外公開證實了西鹹新區管理體制正在進行優化調整,並表示“本次推進西鹹—鹹陽壹體化發展改革相關制度安排,是對2017年改革的深化和延伸,落實了西安全面管理的要求,進壹步理順了西鹹新區管理體制機制。下壹步,我們將協調指導西安市、鹹陽市加快推動壹體化發展工作,***同推進西安國家中心城市建設”。
百理君獲得的這份文件顯示,其核心要點如下:
1.西鹹新區黨工委、管委會作為省委、省政府派出機構保持不變,按照“全面授權、不留空白”的要求,由西安市全面管理。由西安市制定西鹹新區管委會及所屬新城職能配置,機構設置、人員編制等方案,並做好改革中的機構劃轉、人員安置、債務化解等工作。
2.西鹹新區882平方公裏規劃範圍,劃分為西鹹新區直管區和西安(西鹹新區)-鹹陽***管區。西鹹新區直管區由西安市全面管理,負責轄區內的行政、經濟和社會管理事務。西安(西鹹新區)-鹹陽***管區,由鹹陽市在《西鹹新區總體規劃》框架下,負責轄區內的行政、經濟和社會管理事務。
3.西鹹新區管委會及所屬新城副廳級以下(含副廳級)各級行政事業幹部,按照幹部管理權限由西安市管理。西安(西鹹新區)-鹹陽***管區各級行政事業幹部,按照幹部管理權限由鹹陽市管理。
4.省級部門派駐西鹹新區的紀檢監察、自然資源、公安等垂直(雙重)管理機構,按照屬地管理的原則劃轉至西安市,人員劃轉商西安市辦理,省委編辦要會同西安市於本文件發布之日起15日內完成機構劃轉工作。
5.中央垂管部門派駐西鹹新區的稅務、消防救援、氣象、統計調查等機構,按照應劃盡劃的原則,由西安市商相關部門研究提出劃轉意見。
6.西安市、鹹陽市要加強對接力度,實現國土空間壹體化規劃,西鹹新區直管區國土規劃納入西安市國土空間規劃統壹編制。
7.省委、省政府印發的文件、召開的會議,繼續將西鹹新區列為發文單位或列席單位。省級部門印發的文件、召開的會議,自文件發布之日起,不再將西鹹新區列為發文單位或列席單位。
8.省級部門自本文件發布之日起,原則上不再直接管理和審批西鹹新區有關事項,不再將西鹹新區作為單獨績效考核主體,全面授權西安市管理。同時,要加強對西安市的業務指導,理順並優化西鹹新區各類事項的管理模式。
02
回過來頭看,自誕生以來,西鹹新區之前至少已有3次大的管理體制調整。
根據《西部大開發“十壹五”總體規劃》,成渝、關中-天水、環北部灣(廣西)被國家確定為重點開發的三大重點經濟區。在此背景下,2009年6月,國務院批準《關中-天水經濟區發展規劃》,明確要加快推進西(安)鹹(陽)壹體化建設,著力打造西安國際化大都市。隨後,陜西著手研究編制《西鹹新區規劃建設方案》,並於2009年12月底印發了關於西鹹新區規劃建設的方案。