壹、堅持學與用相統壹，提高幹部培訓水平 黨的十七屆四中全會《決定》指出，要把建設學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，並要求在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，建設學習型黨組織。組織部門貫徹落實這壹要求，首要的任務就是搞好幹部教育培訓，抓好學用結合，著力在提高培訓的針對性和實效性上下功夫。 壹是樹立正確的培訓理念。培訓理念具有鮮明的指向性，在幹部教育中具有基礎性、先導性和戰略性作用。必須確立"為科學發展服務、為幹部成長服務"的理念，解決好教育培訓的目的問題，努力做到科學發展需要什麽就培訓什麽，幹部成長缺少什麽就培訓什麽。必須確立"以人為本、按需培訓"的理念，解決好教育培訓的針對性問題，把組織需求、崗位需求和幹部本人需求有機結合起來。必須確立"規模和質量、效益相統壹"的理念，解決好教育培訓的發展方式問題，在實現大規模培訓幹部的同時，還要在實現大幅度提高素質上下功夫。 二是建立良好的培訓機制。在幹部的學習培訓中，只有建立有效機制，才能使幹部學有所獲、學有所用。切實解決培訓機構拍腦袋訂計劃、有什麽教師授什麽課的問題，建立以需求為前提的培訓計劃機制，了解不同類別幹部的培訓需求，科學制定培訓計劃，形成以需求為導向的培訓流程。切實解決多頭調訓、重復調訓的問題，建立組織調訓和自主選學相結合的幹部參訓機制，改革幹部培訓方式，激發幹部學習的積極性。切實解決幹部學與不學壹個樣、成績好與不好壹個樣的問題，建立幹部教育培訓激勵約束機制，加強考核，嚴格管理，把學習培訓情況作為培養幹部、發現幹部、識別幹部的重要渠道，把理論素養和學習能力作為選拔任用領導幹部的重要依據。 三是改進現有的培訓方式。培訓方式是直接影響培訓質量的關鍵要素，必須研究配套創新措施。註重班次設置改革，根據幹部類別、需要或專題設置班次，以專題研究、短期培訓、小班教學為主，逐步做到分類別、分專題進行培訓。註重培訓內容更新，使中國特色社會主義理論體系、黨員理想信念教育、領導幹部崗位必備知識和能力培訓更加系統地進入教材、更加生動地進入課堂、更加有效地進入頭腦。註重教學方式改進，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，不斷增強培訓實效。註重教學手段創新，充分發揮網上學習的優勢，開展在線學習、網絡培訓和遠程教育，以適應現代培訓發展的新趨勢，並有效解決工學矛盾等實際問題。 二、堅持德與才相統壹，樹立正確用人導向 以什麽樣的標準選人用人是組織路線的核心內容。當前，蘭州市幹部隊伍正處在新老交替的重要時期，改革開放後成長起來的幹部，已成為幹部隊伍的主體。總的來說，現在的幹部學歷層次比較高，知識面比較寬，思想比較活躍，開拓創新精神比較強，但缺乏嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，在改革開放和市場經濟面前，這些幹部的黨性修養、作風養成和道德品行有待進壹步加強，幹部出問題主要不是出在才上，而是出在德上；群眾對幹部有意見，也集中在對幹部德的表現不滿意上。因此，全會《決定》突出強調堅持德才兼備、以德為先的用人標準，這為我們做好新形勢下的幹部工作確立了導向。 壹是準確把握德才辯證關系。堅持德才兼備、以德為先，既強調了德與才缺壹不可，又突出了德的優先地位和主導作用。因此，選人用人要堅持以德為前提、以德為基礎、以德為先決條件，同樣是能力強的幹部，誰在德方面表現更加突出，就提拔重用誰；對於在德方面存在嚴重問題的幹部，本事再大也不能提拔重用。在強調以德為先的同時，也決不能忽視才。壹個幹部有德無才，政治上雖然可以信賴，但難以托付重任。所以，在選拔任用幹部工作中，必須把德才兼備、以德為先作為壹個整體來認識、來把握、來貫徹，既要把好政治關、又要把好才能關，真正把那些有良好品行、有真才實學、有實幹本領的幹部選拔上來。 二是合理界定德的評價要素。四中全會《決定》在總結黨的選人用人歷史經驗的基礎上，綜合不同層級領導幹部德的***同點，提出了當前和今後壹個時期幹部德的重點，就是看是否忠於黨、忠於國家、忠於人民，看是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀，看是否真抓實幹、敢於負責、銳意進取，看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。這"四看"緊緊圍繞對新時期幹部的德提出了具體要求，也說明幹部的德是具體的、客觀的。我們要按照《決定》的要求，緊密聯系實際，把握幹部德才評價標準，把幹部的德作為壹種用人導向和可操作的準則要求，貫穿到幹部工作的全過程、各方面。 三是積極探索考察德的途徑。如何考察幹部的德壹直是幹部工作中的壹大難題。考察幹部的德，應從這樣幾種途徑去探索：從履行崗位職責中來考察，關鍵看幹部的工作動機、工作態度、工作作風、工作成效以及工作中表現出的團結協作精神等；從完成急難險重任務中來考察，關鍵看幹部的膽識、意誌品質和對群眾的感情，特別是在重大災害和突發事件面前，看能否沖在壹線、沈著應對、堅韌不拔；從關鍵時刻表現中來考察，關鍵看在大是大非問題面前，是否立場堅定、態度鮮明，是否服從組織、顧全大局；從對待個人名利的態度中來考察，關鍵看幹部能不能以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態接受組織挑選。 三、堅持配與管相統壹，完善幹部選用機制 完善幹部選拔任用機制，是幹部人事制度改革的核心內容，也是提高選人用人公信度的治本之策。全會《決定》從幹部提名、推薦、考察、測評、考察任用和監督等方面，對幹部選拔各環節提出了明確要求和具體措施。貫徹落實這些任務，就要求我們拓展視野選拔幹部，廣辟途徑培養幹部，滿腔熱情愛護幹部，嚴格要求管理幹部，既重視幹部配備，又重視幹部管理，既重視使用幹部，又重視監督幹部。 壹是選拔幹部要形成機制。堅持以民主、公開、競爭、擇優為方向，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的幹部選拔任用提名制度。鼓勵多渠道推薦幹部，廣開舉賢薦能之路，合理設置推薦人選的資格條件，合理確定參加投票人員範圍，綜合分析運用推薦結果，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。探索推行公開選任職位、公開選任信息，差額推薦、差額提名、差額考察、差額票決"兩公開四差額"制度，推進幹部工作民主化進程。加大競爭性選拔幹部比例和力度，以突出崗位特點、註重能力實績為主導，規範公開選拔、競爭上崗的適用範圍和操作程序。制定落實體現科學發展觀要求的幹部考核體系和日常考核辦法，把考核結果與幹部的選拔任用結合起來，充分發揮考核評價的導向作用。 二是配備幹部要註意結構。註重領導班子年齡結構、知識結構和經歷結構，形成老中青梯次配備、優勢互補、經驗與活力具備的合理結構。加大幹部交流力度，積極推進市直部門中層幹部交流輪崗工作，特別是重要部門、重要崗位中層幹部的跨部門跨行業交流任職。突出做好各級黨政正職隊伍建設，紮實做好後備幹部隊伍建設，註重做好年輕幹部培養使用工作。強化實踐鍛煉，有計劃安排年輕幹部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位增長才幹、錘煉作風。探索建立來自基層壹線黨政領導幹部培養選拔鏈，註重從鄉鎮黨政領導班子成員中選拔縣級幹部，縣區黨政班子出現缺額時，優先從具有基層壹線工作經歷的優秀年輕幹部和人才中選拔。著眼長遠考慮，註重做好黨外幹部、婦女幹部和少數民族幹部的培養選拔工作，避免出現急用現找、降格以求。 三是使用幹部要加強管理。制度的生命力在於執行。堅持從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，認真執行中央《關於進壹步從嚴管理幹部的意見》，把"四嚴"要求融入到幹部工作全過程。堅持抓早、抓小、抓苗頭，深入了解幹部情況，及時談心談話、加強思想教育，及時誡勉函詢、加強提醒教育，及時開展警示活動、加強廉政教育，避免小問題發展成大問題。突出主要領導幹部、人財物管理人員、關鍵崗位幹部等重點對象，突出房地產開發、工程建設、壟斷行業等重點領域，突出關鍵時刻、關鍵節點、關鍵時段等重點時期，及時跟進，加強監督，使監督跟著權力行使走、跟著資金流向走、跟著關鍵時間走。要加大幹部監督管理方面制度的創新和落實，做到靠制度管權、管事、管人。匡正選人用人風氣，把查處的威懾力、監督的制衡力、制度的約束力、教育的說服力、宣傳的影響力和考核的推動力結合起來，努力形成整治用人上不正之風的巨大合力，不斷提高選人用人公信度。切實加大治懶治庸力度，對不勝任、不稱職幹部堅決進行組織調整，使各級幹部真正做到不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。 四、堅持點與面相統壹，創新基層黨建工作 基層黨建在黨的建設總體布局中處於基礎地位。全會《決定》指出要"推進基層黨組織工作創新"，對各領域基層黨組織職能提出了"六個貫徹始終、六個發揮作用"的新定位、新目標。這就要求我們拓展工作思路，加大創新力度，堅持在點上予以突破、在面上予以推廣，不斷提高基層黨建工作的整體水平。 壹是推進基層組織設置創新。以活躍基層、打牢基礎為目標，以便於黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則，在以地域、單位為主設置黨組織的基礎上，積極拓展與農村經濟結構、生產生活方式相適應的設置形式，形成在產業協會、經濟鏈條上建立黨組織的新型組織體系；采取區域整合、組織升格等措施，探索街道黨工委、社區黨總支、樓棟黨支部、單元黨小組等設置模式；按照行業化、屬地化原則，采取單獨組建、行業統建、區域聯建、樓宇***建等多種靈活方式，不斷擴大新興領域的組織覆蓋面。 二是推進基層黨建工作創新。圍繞基層黨組織功能定位，結合深化爭先創優和三級聯創活動，全面創新活動內容、活動載體、活動方式，找準開展活動、發揮作用的切入點。農村黨建工作堅持以帶領群眾發展致富為目標，以"五個好"為抓手，繼續鞏固深化"三爭壹促"活動，積極推廣村級組織"四議兩公開"工作法，全面落實村黨支部書記"壹定三有"制度，完善配套優秀大學生到村任職長效管理措施，努力培養壹批新農村建設骨幹力量和後備人才。街道社區黨建工作堅持以服務轄區居民群眾為核心，突出協調功能，解決實際問題，開展***駐***建，扶助弱勢群體，進壹步加大"民情流水線"工程的實施力度，全面推進組織領導機制、工作運行機制、幹部管理機制、黨員教育機制、服務協調機制"五項改革"，以"三有壹化"為重點，努力實現有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員***同參與的區域化城市社區黨建格局。"兩新"組織黨建工作堅持以擴大覆蓋面為基礎，不拘壹格抓組建、應建盡建促覆蓋，全力打造改制企業帶動、規模企業推動、中小企業聯動的非公企業黨組織整體運行模式，並積極探索黨組織發揮作用的有效途徑。認真負責地抓好企業、機關、學校、科研院所等領域的黨建工作，運用質量建黨管理體系，結合行業實際，有效開展活動。同時，積極適應信息化發展趨勢，充分利用互聯網等現代技術創新黨建工作手段，開辟黨組織活動空間，使黨建工作與社會發展相同步。 三是推進城鄉統籌黨建創新。研究制定出臺《蘭州市構建統籌城鄉基層黨建工作新格局的意見》，以建立覆蓋廣泛、功能互補的城鄉黨的基層組織體系，科學配置、雙向流動的城鄉幹部人才支撐體系，有機銜接、服務為主的城鄉黨員動態管理體系，以城帶鄉、互幫互助的城鄉基層黨組織工作運行體系，集約利用、成果***享的城鄉黨建資源保障"五大體系"為目標，以實施市委《意見》提出的"百千萬結對幫扶工程"為抓手，在全市逐步構建並形成城鄉統籌的基層黨建工作新格局。 學習貫徹十七屆四中全會精神是全黨上下的壹項重大政治任務，也是當前和今後壹個時期組織工作的中心任務。（作者：甘肅省蘭州市委常委、組織部長）
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