盡管“火耗”又稱之為“耗羨”，可是“耗羨”的範疇卻要比“火耗”大的多。十分好笑是指，封建社會執政者為了能收款可謂是想方設法。早就在漢代時，就連交的稅糧都需要扣除“雀鼠耗”，所說“雀鼠耗”就是說糧食作物走在路上或是在積存地有很有可能被老鼠偷吃，被老鼠偷吃的這壹部分要提早交納，這就是“雀鼠耗”。“火耗”存有了很長時間，給人們增添了巨大的日常生活壓力。雍正皇帝繼位以後，
下手逐漸新政策。雍正皇帝發覺，“火耗”盡管壹直在收，但並非國家法定地方稅，是壹種習慣稅，並沒有統壹指標值。這便造成地方官吏有意的拉高“火耗”價錢，魚肉百姓。地區政黨扣除普通百姓的稅費，交納給各地的藩庫統壹鍛造為規範白金，重上交到北京市的戶部庫房。但在鍛造的情況下，散銀會出現品質裏的損害例如殘渣塵土降低，柴禾費、人工費用，這壹花費就叫火耗。實際上火耗銀該收多大，
高官全是知道的。可是因為地方官員嫌工資低又貪心不足，因此就在該筆銀兩上動了歪腦筋。明明是十兩火耗銀，官吏硬要收二十兩。這多出去的十兩銀子，立即放進了高官錢包。康熙皇帝晚年時期，因為拒不履行國政，治吏松馳，具體放任了高官的受賄，有壹些官吏更太過，乃至翻番。壹兩銀子要交五錢銀兩的火耗銀，相當於朝中征繳壹萬兩，普通百姓具體需交兩萬兩。去除火耗的銀兩，多下來的幾千兩所有進了高官的錢包。
因此那時候就會有“三年清縣令，十萬雪花銀”的觀點。這樣的事情造成普通百姓沒少繳，財政卻沒多收。普通百姓對朝中叫苦不叠。火耗歸公又被稱為耗羨歸公，官吏征繳錢稅時，會以損耗為由，多征錢銀，更稱之為火耗或耗羨，但耗羨的範疇超過火耗，耗羨還包括雀鼠耗等。征納運京的米谷，被雀鼠偷吃耗損，稱之為雀鼠耗，漢代時每繳糧食作物壹石，加耗兩鬥，後漢隱帝時，雀鼠耗由納糧壹石加耗兩鬥增到四鬥。