8月17日，中央財經委員會第十次會議（以下簡稱會議）正式召開，其中紮實促進***同富裕問題是會議研討重點。
***同富裕理念，於1985年首次提出。十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民***同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為促進***同富裕創造了良好條件。
什麽是***同富裕？在8月26日召開的中***中央宣傳部新聞發布會上，中央財辦副主任韓文秀表示，***同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕；是人民群眾物質生活和精神生活雙富裕，不是僅僅物質上富裕而精神上空虛；是仍然存在壹定差距的***同富裕，不是整齊劃壹的平均主義同等富裕。***同富裕要靠***同奮鬥，這是根本途徑。要允許壹部分人先富起來，先富帶後富、幫後富，不搞“殺富濟貧”。
在朝著第二個百年奮鬥目標邁進的道路上，我國應當在哪些方面精準施策，紮實推進***同富裕？為形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，具體有哪些路徑值得探索？又如何構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排？
北京大學國家發展研究院黨委書記、長江學者特聘教授余渺傑就此接受了21世紀經濟報道記者專訪。訪談過程中，余渺傑多次強調稅制改革的重要性。他指出，設計更加科學的稅制結構，降低間接稅的占比，同時研究征收資本利得稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅、奢侈品消費稅等稅種，有利於化解階層固化風險、完善分配制度，更好促進全體人民的***同富裕。
《21世紀》：中央財經委員會會議強調，要堅持循序漸進，對***同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計。在推進***同富裕的過程中，如何理解“長期性、艱巨性、復雜性”？
余渺傑：總體而言，我國的收入基尼系數絕對數較高。根據我最新掌握的數據，2020年我國的基尼系數為0.41，盡管在發展中國家中處於低位，但依然高於0.4的國際警戒線。
而從新發展理念中的“協調”角度來看，我國主要面臨三個方面的不協調。
第壹是城鄉差距。2008年金融危機爆發時，我國的城鄉收入比達到了接近3.5的水平，而在黨的十八大以來，這壹數值逐步下降，在2020年達到2.56，但仍距離發達國家1.6的水準有壹定差距。
第二是行業差距。從分行業就業人員年薪來看，排名前三的信息互聯網行業、科技業以及金融業的薪資水準要遠高出排名末三位的建築業、餐飲業和農業，首尾之間相差三倍有余。
第三是地區差距。東部地區的工資水平要比中部、西部與東北地區高出壹籌。
從總體到結構，***同富裕的長期性、艱巨性、復雜性就體現在這裏。所以會議指出，要分階段促進***同富裕。
《21世紀》：會議指出，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道。當前阻礙勞動力、人才社會性流動的主要因素有哪些？為此應當如何精準施策？
余渺傑：阻礙勞動力、人才社會性流動的主要因素體現在三個方面。
首先，戶籍制度的限制使得人口無法按需流動。
其次，即使人才能夠在大城市獲得戶口，又面臨房價過高的問題。
再次，由於當前對於資本所有者的政策相對寬松，其下壹代相較其他階層而言更容易獲得資源，更容易獲得成功，階層固化的風險正在提升。
針對這些問題，我認為稅制調整是關鍵。當前我國的稅制結構仍以間接稅為主，即使在稅改之後以增值稅、營業稅為主體的間接稅占比也達到40%左右。間接稅將稅負轉嫁給消費者，基於邊際消費傾向遞減的規律，間接稅呈現出累退的特點，增加了中低收入人群的稅務負擔。這壹稅制結構對勞動調節有余，而對資本調節不足，所以我們應當增加直接稅的比重，同時征收稅率相對較高的資本利得稅、遺產稅、房地產稅等。
形成橄欖型分配結構
《21世紀》：為形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，具體有哪些路徑值得探索？
余渺傑：會議已明確五個方面的工作要求。總體上是要構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性；細節上則是要擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入。
總體要求就是既暢通向上流動的通道，又強調兜底保障。擴大中等收入群體比重，堅持的原則是強調效率與公平的統壹。
要做到增加低收入群體收入，關鍵在保就業、保市場主體。在疫情沖擊之下，許多中小企業面臨生產經營的困難，我們就要采取穩健的貨幣政策為之紓困。另壹方面，我們還可實施積極的財政政策，通過減稅降費的措施提升居民可支配收入占總收入的比重。
至於合理調節高收入，則還是要從稅制改革的切入口突破。另外我們還要堅決取締非法收入。從以上五個方面來形成橄欖型的正態收入分配結構。
《21世紀》：重點加強養老、醫療、教育、住房等基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，對於促進***同富裕有何意義？
余渺傑：現在中國經濟面臨兩大挑戰。壹方面，國際形勢空前復雜，逆全球化的勢力正在擡頭。另壹方面，從內部環境來看，中國的人口老齡化程度逐步加深，“人口紅利”漸漸消失，因而我們必須重視民生工程的建設，做好生育、養育、教育工作，以應對百年未有之大變局。
我國現已實施三孩生育政策及其配套措施，“雙減”政策的落地也為提升教育的普惠性、公平性邁出了堅實腳步。我們還應堅持“房住不炒”，從供需兩端調節房價過高的問題。同時要重視養老、醫療方面的工作，為步入“深度老齡化”社會做好充足準備。
如何完善第三次分配
《21世紀》：會議指出，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。三者的內涵與特點分別是什麽？
余渺傑：初次分配主要是靠市場，多勞多得，少勞少得，不勞不得，按照各種要素的邊際貢獻參與分配，初次分配的核心目標是把經濟蛋糕做大，強調的是效率。
再分配主要通過稅收、社保以及財政的轉移支付進行調節，強調的是公平。
三次分配主要通過道德及社會價值理念的引導，鼓勵社會力量參與捐贈、慈善事業，更好地達成“先富帶後富”的目標。
《21世紀》：完善第三次分配制度應註重哪些方面？如何有效規避公益慈善事業中出現的“黑天鵝”風險？
余渺傑：2019年，我國捐贈額占GDP的比重僅為0.15%，捐贈數量仍然較少。慈善公益文化也並未深入人心，個人捐贈的比重不到40%，而西方發達國家則達到75%的水平。富人的捐贈意識也相對薄弱，多將財富通過代際傳承的方式進行管理。
為此，我們壹方面要倡導高收入群體以及利潤豐厚的企業肩負起社會責任，更多投身於公益慈善事業。
另壹方面，稅制的設計與改革要更加科學，這裏我提出五點。
第壹，應當盡快研究征收資本利得稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅的方案。
第二，推動形成寬稅基、低稅率的個人所得稅制度。
第三，要針對不同行業實施差異化的稅率，致力於科技創新的企業應當減稅，而包含娛樂行業在內的收入畸高產業應當施以重稅。
第四，要研究開征對奢侈品的消費稅。
第五，要充分發揮稅收對捐贈的激勵作用。
如何有效規避公益慈善事業中出現的“黑天鵝”風險？我們應當學習發達國家的經驗，建立健全公益慈善事業中的會計、審計制度，避免出現假公益、真洗錢的現象。
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