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落實主體責任有哪些薄弱環節和突出問題?

落實黨委主體責任是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”,直接關系到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的成敗。實踐中,黨委落實主體責任還存在壹些突出問題。

第壹,責任心不強。壹些領導幹部仍然認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務。他們滿足於召開會議、發表講話、簽訂“落實黨委主體責任”責任書,認為這已經履行了首要責任,很少直接過問,具體研究推動黨風廉政建設相關工作,具體指導檢查不夠。壹些單位“空轉”了黨委主體責任的落實,對黨風廉政建設“言而無信”,推動責任制落實的具體工作,如主體責任的分解、責任落實情況的檢查考核,甚至主體責任落實情況的向上匯報,都被紀委“打包”。

二是履行責任的方式單壹。責任分解除了參加會議,照稿發言,簽責任證明,還經常抄上級部門的文件,歸口責任只是壹個正式的會議。領導班子成員不知道如何有效落實主體責任。無論是年中開展的“責任制檢查”,還是年底開展的“責任制考核”,常見的方式都是聽匯報、民意測評、個別談話,壹天檢查考核好幾個單位。約談不夠細致,主要考核對象從黨委工作異化到紀委工作。很難真正發現問題,導致單位之間檢查考核結果幾乎壹樣,也很難監督指導甚至考核。

三是問責不力。雖然建立了“壹案雙查”和責任追究制度,但責任追究仍不夠剛性,存在“兩多兩少”現象:即普通幹部處理多,領導幹部責任追究少;通報批評、誡勉談話等組織處理較多,紀律責任較少。壹些基層單位在問責方面怕影響單位榮譽。他們不僅自己不追究責任,甚至在上級追究責任時,還以各種方式打招呼、做工作。在問責實施中,沒有有效的問責結果公開制度,難以保證問責的公平公正。

深化落實黨委主體責任,就是各級黨委要切實承擔起黨要管黨、從嚴治黨的政治使命。當前,要重點抓好以下三個方面:

壹是強化主體意識,完善責任體系。抓好黨風廉政建設,首先要解決領導幹部的思想問題,真正把黨風廉政建設和反腐敗工作融入黨委工作全局,把主體責任落實到心上、手上、肩上。壹要強化責任意識。通過媒體宣傳、黨校主班集中學習等形式,引導各級黨委特別是主要負責人既要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的責任意識,又要明確具體人負責主體責任的分解、部署、考核和報告,切實解決“代紀委辦事”問題。二要細化主體責任。要根據黨委成員的分工,進壹步細化主體責任的內容,讓每個成員明確哪個是主體責任,哪個是第壹責任,哪個是分管責任。同時,要明確落實主體責任的任務、要求和具體措施,使其知道如何履行責任。三要層層傳導壓力。通過示範引領、集中交接責任、交心談心、實行責任雙報告等方式,將責任鏈條延伸到下壹級,將黨風廉政建設責任延伸到工作管理的任何地方,形成“壹級抓壹級,層層抓落實”的責任體系。

二是完善監督機制,推動工作落實。加強對黨委主體責任落實情況的日常監督,是推動責任落地生根的重要保障。壹要建立巡審聯動機制。完善黨風廉政建設三級檢查機制,結合信訪舉報和案件查辦情況,每年選擇3-5個單位,采取“系統檢查、系統檢查”的方式,圍繞權、錢、制度執行等事項,對重點領域、重點部門、重點崗位進行檢查監督,組織專業審計組開展專項審計, 著力發現和查處黨政領導班子廉潔從政、改進作風等問題。 第二,探索誠信質詢制度。選取全縣黨風廉政建設問題突出、工作不力的基層單位黨委(黨組),組織縣紀委成員成立詢問組。通過現場檢查、查閱資料、聽取匯報、個別談話、民主測評、質詢等措施,查找履行主體責任、作風建設、廉政風險防控等方面存在的問題,跟蹤督促承諾事項整改。三要開展全媒體問責行動。完善電視、廣播、網絡、報紙“四位壹體”平臺,廣泛征求群眾意見,圍繞群眾關心的熱點問題篩選問政話題,組織部門領導班子向群眾述職,接受群眾提問和評議,作出整改承諾。對承諾的問題進行跟蹤監督,對不守信用者嚴格問責。

三是嚴格問責,倒逼承擔責任。責任追究是確保黨委主體責任落實的“王牌”,要形成責任分解、檢查監督、責任追究的完整鏈條。壹要細化考核指標。根據黨風廉政建設年度任務分解,結合縣委目標考核和縣紀委基層紀檢監察工作考核辦法,制定了黨委主體責任量化考核實施工作方案,細化考核分值和具體要求,落實談心談話、廉政風險點排查等工作措施, 以及兩會黨委三個表態,連同主體責任的具體內容,強化績效導向,確保考核結果的公平公正。 二要改進考核方式。日常檢查考核與年終檢查考核相結合,責任落實常態化,全過程抓。對履行主體責任出現苗頭性、傾向性問題的基層黨委,及時發布提醒。對“壹崗雙責”不落實、重點工作推進不力、不遵守廉政紀律的責任人,實施“廉政約談”。提醒、監督、廉政約談都有記錄。作為考核賬,監督與考核緊密結合,將推動黨委主體責任落到實處,考核有理有據。三要加強成果應用。將考核結果作為領導班子整體評價和領導幹部政績考核、獎懲、選拔任用的重要依據,對考核排名靠後的,予以公開通報批評。嚴格堅持“壹案雙查”,對主體責任落實不到位的,嚴格依法依紀追究責任,防止問責代替法紀追究,讓問責經得起歷史檢驗。

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