莫榮 劉軍
在國有企業下崗職工、失業人員再就業問題尚未得到根本解決的情況下，近年來我國大學畢業生就業問題凸現，引起了社會各方面的廣泛關註。今年是高校擴招本科生畢業的第壹年，畢業生數量比去年增加近70萬，畢業前夕又值非典疫情影響的特殊情況，使得今年的大學生就業形勢變得更為嚴峻。在這樣壹種情況下，壹些人對高校擴招產生了疑慮，壹些人認為當前大學生就業難是由於高校擴招造成的。我們認為，高校擴招是黨中央、國務院的重大戰略決策，對於提高我國勞動者的科學文化素質，為國民經濟持續快速健康發展提供人力資源的保障，緩解就業的總量矛盾和結構性矛盾，具有重要作用。伴隨高校擴招出現的大學生就業問題，實際上暴露出現行教育體制、高校人才培養模式和結構以及大學生就業制度與市場經濟要求尚存在壹些不適應。應該客觀認識當前大學生就業的形勢，正確分析大學生就業的矛盾和問題，因勢利導，科學應對，深化改革，完善政策，變挑戰為機遇，化壓力為動力，推動高等教育事業健康發展。
當前大學生的就業形勢
近年來，大學畢業生就業率下降，就業問題比較突出
大學畢業生的就業率下降。據教育部統計，2001年***有普通高校畢業生115萬，6月的初次就業率為70％。從2002年開始，高校擴招的大學生陸續畢業。當年全國普通高校畢業生145萬人，較上年增加了27.1萬人，增幅達23.1％。6月的初次就業率為64.7％，比上年下降約5個百分點。到2002年底，又有約22萬人實現就業，就業人數達到116萬人，就業率上升到80％。
2002年大學畢業生就業的結構性矛盾十分突出。從地區看，北京、上海等東部發達地區需求較旺，需求總量大於當地的生源數。中西部不少省區雖然有較大的用人需求，面臨的問題是工作和生活條件艱苦，往往招不到合格的人才，出現了“有地方沒人去，有人沒地方去”的現象。在壹些西部經濟不發達地區，當前就業崗位相當有限，難以吸納本地畢業生。
從院校類別看，教育部直屬高校畢業生就業情況較好，初次就業率為85％，部門高校次之，地方院校較差。從學歷看，用人單位對學歷高的畢業生需求高於對學歷低的畢業生需求。研究生供需比約為l：2.6，本科生約為1：1.3，專科(高職)生約為1：0.4。從專業看，壹些緊缺專業如計算機、通訊、電子、土建、自動化、機械、醫藥和師範等科類的畢業生需求旺盛，畢業生供不應求，而壹些長線專業如哲學、社會學、經濟學、法學等科類的畢業生需求較少。
今後幾年大學畢業生數量增長快，就業壓力將進壹步加大根據前幾年招生數據推算，今後幾年，普通高校畢業生將保持大幅度的增長。2003年為212萬人，較上年增加了67萬，增幅達到46.2％的高峰。2004年畢業生為280萬人，較上年增加68萬人，增幅達到32.1％；2005年為340萬人，較上年增加60萬人，增幅達到21.4％。屆時，畢業生總量為擴招前的2.9倍。由於今後幾年社會對高校畢業生的需求增加幅度不會有大的變化，可以預計，大學生就業競爭將更加激烈。
有就業意願但未能就業的大學生群體最值得關註
未就業的高校畢業生，社會蔔稱之為“畢業漂族”。其具體情況有以下三類：壹類是復習考研者。為提高自身的就業條件，獲得更好的工作職位，畢業後沒有找到合適工作而選擇考研的畢業生迅速增多，這部分人約占“畢業漂族”的30％左右，他們中的不少人集聚在大中城市的大學附近租房住，以便及時獲得考試信息，參加學校組織的考研培訓。這批人如能考上研究生，則在三年後進入就業市場；若考不上，當年就會加入失業行列。二類是邊看邊幹者。有些是畢業後到處打短工，頻繁變換工作崗位；有些是因用人單位或個人原因，時而應聘，時而解約。這些人約占“畢業漂族”的20％。三類是就業困難的大學生。他們沒有考研的打算，仍將戶口、檔案放在學校裏，雖然有就業的意願但難以就業，他們約占“畢業漂族”的50％。其中不少人通過各種方式多次求職，但仍找不到工作，心理受到較大的打擊。
在上述三類未就業的大學畢業生中，第壹類人有明確的目標，他們壹般集聚在壹起，互相鼓勵，如無大的變故，屬於相對穩定的群體。第二類人雖然邊看邊幹，但能逐步融入市場，適應市場就業。但第三類人市場就業能力相對不強，心理較脆弱，而其數量在今後還會成倍增加，需要特別關註。
突如其來的非典疫情對大學生就業的影響不可低估
當前，正值應屆高校畢業生就業的關鍵時期，今年是高校擴招後的第壹屆畢業生，總數達到212萬人。非典使本不樂觀的大學生就業形勢更加嚴峻。今年4月下旬以來，所有校內的招聘活動基本停止了，大學生與用人單位面對面的洽談、面試和簽約也無法進行；很多用人單位停止了今年招聘大學畢業生的計劃；壹些原本準備出國深造的高校畢業生，如果不能拿到簽證，也可能會加入求職隊伍。上述情況增加了高校畢業生找工作的難度，預計高校畢業生的初次就業率將小於2002年的65％，其中壹部分人實現就業的時間也會比往年延遲。
當前的大學生就業問題的產生，也與全社會整體就業環境不寬松不無關系。近年來，我國新成長勞動力規模龐大。根據第五次全國人口普查資料推算，今後壹個時期新成長勞動力增長幅度會進壹步加大。“八五”期間，我國每年新進入勞動年齡人口(16歲)為1952萬。“九五”期間增至2022萬，比“八五”期間平均每年多增加約70萬；“十五”期間進壹步增至2391萬，比“九五”時期增加369萬，遞增幅度相當大。如此大規模的新成長勞動年齡人口自然遞增，必然對勞動力市場造成巨大的壓力。另壹方面，我國經濟體制改革和經濟結構調整過程中富余人員下崗分流，農村剩余勞動力加快向城市和非農產業轉移，機關事業單位進行機構改革和人員精簡。2003年我國城鎮新增勞動力近1000萬人，國有企業下崗失業人員有1150萬人，勞動力年度供大於求的缺口達1400萬至1500萬人，農村大約還有1.5億左右剩余勞動力要加快向城市和非農產業轉移的步伐，城鎮新增勞動力就業、農民進城打工和下崗失業人員再就業“三峰疊加”，加劇了城市勞動力市場的緊張狀況，使大學生面臨壹個不寬松的勞動力市場，從而對大學生就業帶來影響。而隨著就業市場化，在勞動力配置過程中必然出現磨擦性失業現象，高學歷勞動力市場也不例外。受職業技能、求職經驗和磨擦性失業等因素的影響，青年人失業率較高是壹種比較普通的現象。大學畢業生作為新進入勞動力市場的青年勞動力的壹部分，通常都不是100％的就業。
大學畢業生的就業問題
從根本上說，當前大學生就業問題，是前進中的問題，發展中的問題，是高等教育事業改革和發展必須經歷的過程。我們在看到當前大學生就業壓力的同時，也要看到近年來我國高等教育和大學生就業制度等方面取得的巨大成就和進步。傳統的高等教育體制和大學生就業制度，導致了教育事業發展缺乏應有的活力和效率，人才培養機制和人才培養結構僵化，人才培養規模增長緩慢，人才配置不合理，人才資源浪費嚴重，人才的創新熱情和積極性受到抑制。
實踐證明，不改革高等教育體制，我國教育事業發展就沒有出路，高等教育就不能擔負起為國民經濟和社會發展提供高素質人才的重任。改革高等教育體制，擴大高等教育機構的自主權和積極性，改革大學畢業生分配制度，勢在必行。通過高等教育體制的改革，變主要由國家承擔有關教育費用為國家、社會和學生等各方面***同投入，有效地開拓和擴大了全社會教育資源，為擴大高等教育規模、提高高等教育運行的效率創造了條件。同時，社會經濟發展和高等教育自身發展客觀上也提出了高校擴招的要年人提供了接受高等教育的機會。可以說，高校擴招是經濟體制改革和高等教育改革邏輯的自然演繹，是我國社會經濟發展的客觀要求，也是維護公民平等教育權利、擴大人們接受高等教育機會的重要舉措。
而隨著高等教育資源向更廣泛的人群開放，隨著高等教育由過去的所謂“精英”教育轉變為“大眾”教育，隨著高等教育的市場化水平逐步提高，以及高校畢業生就業方式由過去的國家統壹分配轉變為面向市場公平競爭、自主就業，過去的“畢業即就業”的局面必然要被打破。從市場經濟國家的經驗看，大學畢業生作為勞動力市場主體的重要組成部分，其自身也必然要通過勞動力市場來進行配置，在這種配置過程中，個人的知識、技能、素質、觀念和就業目標，勞動力市場環境，以及社會人才需求結構和規模狀況，等等，都將制約和影響著大學生的就業，因而，在畢業時總有壹部分因這樣那樣的原因不能立即就業。畢業時的初次就業率能夠達到80％左右就應當說相當不錯了。《日本勞動白皮書》(1996年)表明，日本大學生的初次就業率從1991年的80.9％開始逐年遞減，在1995年為67.1％，1996年為65.9％，此後壹直都維持在60％到70％之間。
只要是實行市場就業方式，實現大學生人力資源的合理配置就必然需要壹定的時間，必然需要壹個或長或短的過程，壹些大學畢業生在競爭就業過程中也必然會面臨失敗。這是市場經濟和市場就業的正常現象。我國大學生就業問題其實早在20世紀90年代前後就已經出現，在80年代末和90年代初壹度比較突出，但此後形勢有所緩和。隨著擴招大學生開始陸續畢業，高校畢業生突發性的超常規增長，大學生就業問題必然會更加突出。對此我們應該有心理準備。
但另壹方面，也必須看到，當前大學生就業問題確實暴露了壹些教育體制、專業結構、就業制度、就業政策、勞動力市場建設等方面的問題。這些問題的存在加劇了大學生就業形勢的嚴峻程度。具體看，當前影響和制約大學生就業的主要問題有以下幾個方面。
第壹，大學畢業生的就業機制有待改革，就業政策有待完善
當前，大學生的就業機制還存在明顯問題。國家已經明確了大學生就業實行“雙向選擇”的市場就業模式，但作為供給方，大學生所在學校仍然有派遣大學生到壹些地區或者跨省的指標限制，如某名牌大學的“留京指標”為大學生總數的15％左右，這些指標先滿足研究生，余下的才能夠分到本科生頭上。作為需求方，大中城市接收大學生的單位也需要進入指標，兩者合二為壹才能夠實現大學生的就業，並通過派遣制度予以保證。大學生的檔案和戶口隨著派遣證轉移，任何壹關出現了問題，均不能夠保證大學生就業的實現。
雖然國家出臺了壹系列促進大學生就業的政策措施，但由於管理方面的脫節，壹些政策還“懸在空中”，得不到落實。從2002年畢業生就業工作的情況看，壹些省市限制畢業生就業的政策性障礙依然存在，突出表現在畢業生尤其是高職(專科)學生跨省市流動受到限制。
另外，雖然國家政策規定大學生畢業2年內可以由學校保留檔案，但由於派遣指標在當年有效，過年就不再辦理派遣證，使得已經找到工作的大學生，因為沒有指標而不能夠派遣，仍然處於不確定的狀態。
第二，大學畢業生的就業渠道亟待暢通
目前的人事管理制度仍然有較強的計劃體制色彩，使不少缺位以待的用人單位受到限制。據調查，不少中小型私營(股份)企業急需大學水平的管理技術人員，卻因沒有申報用人指標的途徑，解決不了大學生的派遣、落戶口、接檔案等問題而招不到人，這也導致壹些大學生擔心自己的身份喪失而望而卻步。2002年就業的部委屬高校畢業生到教學科研等事業單位為31.6％、到國有企業為31.5％、到民營三資企業為26.2％，其他就業為10.7％。而從當前城鎮勞動力市場的需求狀況看，個體私營和股份企業提供的就業崗位已經占60％。這中間的差距說明，大學生的就業渠道亟待暢通。當前，基層和西部地區需要大學生擔任公務員和教師，但如果大學生去工作，他的戶口和檔案將壹同被派遣到工作地，再想流動就會碰到制度性障礙。不少大學生還擔心，後代在落後地區得不到好的教育，到時送子女到大中城市上學，則要交納數量可觀的“借讀費”。
在大中城市中，大學生創業的機會較多，成功的概率也較大。但沒有戶口就進行不了工商登記，也難獲得貸款的擔保支持。
第三，大學畢業生的就業服務有待加強
大學生勞動力市場是壹個獨立的市場，特點在於人員素質較高，市場範圍更大，大學生畢業時能夠較容易在本國甚至國際間流動。這樣壹種情況，使得建立比較完善的大學生供求信息網絡，提供有效的信息服務，顯得十分重要。目前，畢業生就業信息系統和就業服務體系不完善，大學畢業生就業主要由學校、人才市場舉辦招聘會等比較原始和低效的方式獲得信息，與需求方見面，信息渠道比較窄，成交率比較低。
實行就業的雙向選擇，大學生作為就業的主體，無論是樹立正確的就業觀念，還是提高自身的求職技能，都要求加強對大學生的就業指導工作。而目前大學畢業生的就業指導工作極為薄弱。據有關部門對7所高校、百余家企事業單位的調查，68％的被訪者對高校就業指導工作不滿意，認為“不完善，指導渠道過於單壹”，就業指導教師水平參差不齊，專業的、高素質的就業指導教師太少；缺少就業指導課教材。
第四，全社會和大學生個人的就業觀念要有所轉變
在市場就業的情況下，大學生個人的就業觀念需要有壹個轉變，全社會對大學生的就業觀念也需要調整。比如，最近上海市大學生求職時出現了“三多三少”，即東部多、西部少，城市多、農村少，外企多、國企少的現象。由於就業觀念的不適應，有的大學生盲目跟潮，有的不能根據自身的特點進行擇業，還有的不能根據實際進行就業目標的調整。目前，社會、家庭對大學生就業的期望值較高，對大學生自主創業和多種形式靈活就業不能認同，接受不了大學生失業的現實等等，這些都對大學生就業產生不利影響。
第五，大學專業結構和教育體制需要進行調整和改革
當前，大學生就業既有總量矛盾也有結構矛盾，但同其他發展中國家壹樣，結構矛盾是主要矛盾。尤其是大學生的就業已經市場化，但大學的專業設置調整滯後，致使畢業生專業結構與市場供求出現了錯位，從源頭講，這已成為制約大學生就業的壹個重要原因。壹些大學的專業及課程設置沒有能夠以市場需求為導向進行規劃，有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給嚴重大於需求。高校擴招後，壹些學校仍然沿襲傳統的應試教育的教學方式，培養出來的壹些學生高分低能，不能適應用人單位的需要。不少學校專業劃分過細，培養出的畢業生知識面過窄，學習能力和適應能力較差。專業過細，怎麽調整，也難以跟上市場變化的步伐。壹些高職、高專教育專業缺乏特色，培養出來的學生理論功底不如本科院校的學生，應有的動手能力也不強，不適合用人單位的需求。而隨著勞動力市場的發育，競爭程度不斷提高，用人單位對應聘者的實際操作能力、適應工作環境變化的能力提出了越來越高的要求。如近年教育部布點增長最快的10個專業，其畢業生的就業率在2002年全面下降，其中藝術設計下降了21.6個百分點，就業率僅為59.7％。
這些年來，雖然加快高等教育專業結構和人才培養結構的調整，已經成為政府和社會各方面的***識，並且也確實取得了壹定進展，但總體上看，這項工作還不盡如人意。究其原因，恐怕是教育體制改革不到位所致。教育體制改革滯後於大學生就業制度改革，是最根本的癥結。實踐證明，離開教育體制的市場化改革，單純依靠政府的管理措施，解決大學生供求結構性矛盾，是不現實的。目前，大學生就業是逐步實現市場化了，但教育體制並未真正實現市場化，這突出地體現在大部分學校缺乏足夠的自主權，招生和專業設置與市場需求脫節。同時，不少學校缺乏改革和調整的積極性、主動性，對政府存在依賴情緒，專業設置和專業調整往往不是面向市場需求，而是單純立足於自身師資條件等。結果是長線更長，結構性矛盾更加突出。
隨著勞動力市場的發育，競爭程度不斷提高，用人單位對應聘者的實際操作能力、適應工作環境變化的能力提出了越來越高的要求。而我國傳統教育重知識灌輸、輕能力培養，大學生缺乏工作經驗和實際操作能力，不少學校專業劃分過細，培養出來的壹些畢業生知識面過窄，學習能力和適應能力較差，不能適應用人單位的需要。調查發現，相當多的用人單位明確表示不要應屆畢業生，認為應屆畢業生動手能力差，招來後企業還要花費相當的精力進行培訓。
這些年來，雖然加快高等教育專業結構和人才培養結構的調整，已經成為政府和社會各方面的***識，並且也確實取得了壹定進展，但總體上看，這項工作還不盡如人意。目前，大部分學校缺乏足夠的自主權，招生和專業設置與市場需求脫節。同時，不少學校缺乏改革和調整的積極性、主動性，專業設置和專業調整往往不是面向市場需求，而是單純立足於自身師資條件等。高職生和專科生就業率較低，原因是高職和專科院校大多仍按照本科壓縮型來培養，未與市場需求接口，沒有體現高職生突出的技能特點。結果是長線更長，結構性矛盾更加突出。這壹情況在擴大招生規模後被放大，加劇了問題的嚴重性。
大學畢業生身上凝聚著巨大的人力資本，他們是國家和社會的寶貴財富。目前，我國的大學生不是多了，而是不夠。但如果較大規模的大學畢業生不能實現就業，不僅是對人力資源的巨大浪費，而且也將打擊社會和家庭的人力資本投資熱情，降低人們參加教育與培訓的積極性，對勞動力市場產生較大的負面影響。同時，大學生思想處於不成熟階段，又多集中在城市，長期不能就業會影響社會穩定。因此，高校畢業生就業問題，需要引起高度重視，切實加以解決。