1.關註預算管理
預算管理作為政府采購的重要組成部分,仍然非常重要。采購預算的合理編制直接關系到財政資金的合理安排和科學調度。很多采購部門沒有和財務預算部門做好銜接,導致預算最終脫軌,甚至形成有預算無執行、有執行無預算,甚至超預算的所謂預算和執行“兩張皮”。它直接影響采購預算的真實性和嚴肅性。因此,審計人員在審計時,嚴格檢查預算管理過程數據,包括預算編制、報送、審核、下達和調整,關註采購預算是否與部門預算壹同報送和批復,是否按照部門預算和采購預算的編制口徑和格式進行編制。
2.關註計劃管理
與預算相比,政府采購計劃是實際執行計劃,是預算執行的重要依據。作為計劃,和預算壹樣,環節更重要,直接影響采購流程的科學性、合理性和執行的嚴肅性。審計人員應關註政府采購計劃的編制、采購計劃的提交、采購計劃的審核、采購計劃的下達等程序性環節,確保采購計劃的科學性,並特別關註政府采購中是否嚴格控制采購計劃的內容和標準。
3.重點是招投標管理。
作為政府采購項目,壹般大型貨物、工程和服務項目都采用招標的方式。其中,最重要的是重視公開招標和邀請招標項目,防止招標過程中的違規和欺詐行為。壹是公開招標的,要檢查招標文件內容和項目準備情況,招標文件是否經過層層審核,評標材料是否齊全,是否按規定發布招標公告。二是關註招標項目資格預審信息是否按規定發布,是否嚴格進行資格預審,特別關註是否存在應當公開招標的項目,人為邀請招標。
4.關註競爭談判
競爭性談判大多是招標後沒有招標供應商或合格投標人,因時間限制來不及招標的項目,通過競爭性談判確定供應商。因此,許多采購單位為了簡化程序,不惜人為地對可以完全招標的項目采取政府采購競爭性談判。因此,審計人員應註意采購項目的內容和特點,認真查閱采購和招標文件,分析項目沒有投標供應商的原因,認真鑒別其真實性。重點看項目是否技術復雜、特殊,甚至包括項目任務緊張,是否來不及執行招投標程序,還原項目政府采購方式的本質。
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