自1994稅制改革以來，我國基本形成了財政收入的穩定增長機制。這表現在:從1994到現在，全國財政收入年均增長率達到19.3%。如果與GDP增長率相比，財政收入增長的年度彈性系數為1.97，最低年份為2003年，最高年份為2001.49。十六大後的2003年至2006年，全國財政收入連續突破2萬億元、2.5萬億元和3萬億元，2006年接近4萬億元，年均增長20.1%。今年上半年，全國財政收入同比增長30.6%，預計全年達到5萬億元左右。事實上，從13開始，每年都有新的因素增加收入，這也從另壹個側面反映了財政收入穩定增長機制的作用。
多年來，財政收入的快速增長與稅收結構的設計和經濟的快速增長有關。稅制改革從1994開始，稅制結構設計是在兩個比重提高的環境下進行的。當時預算內財政收入占GDP的10%多壹點，中央財政收入占財政總收入的22%左右。收入法計算的GDP包括四部分:勞動者報酬、企業利潤、產品稅和折舊。為了提高財政收入占GDP的比重，稅收制度的設計必須要求財政收入的增長快於GDP的增長和其他三部分，從而擴大財政收入在整個蛋糕中的份額。因此，即使1994之後宏觀環境靜態條件不變，稅收結構也會導致財政收入增長。
更何況，從1994開始，我國國民經濟快速增長，從1994到2006年的年經濟增長率達到9.7%；工業化速度加快。中國工業化水平綜合指數195年為18，2000年為26，2005年為50，“十五”期間工業化明顯加快。城市化快速發展。我國城市化率1994年為28.6%，2006年達到43.9%，年均增長約1.2個百分點，遠高於國際年均增長0.5個百分點。經濟結構不斷優化。1994年第壹、二、三產業占GDP的比重分別為19.6%、46.6%、33.8%。到2006年就變成了11.8%、48.7%、39.5%，第壹產業比重最高。經濟增長的質量和效益繼續提高。1999-2006年，全國規模以上工業企業利潤年均增長38.7%，是歷史上的好時期。外貿依存度明顯提高。進出口貿易總額從1994年的2366億美元增加到2006年的1.76萬億美元。世界排名從11前進到第三位，外貿依存度從40.6%提高到69%。收入征管水平日臻完善。據測算，我國稅收征收率從1994的54%提高到2006年的67%左右，實際稅負更接近名義稅負。這些外部條件的變化進壹步促進了財政收入的增長。
當然，盡管過去十年財政收入快速增長，但目前我國財政收入占GDP的比重並不高。國際上，據統計，2006年，瑞典、挪威等高福利國家占GDP的比重最高，普遍超過50%；英法德等發達國家比例較高，壹般在40%以上；阿根廷、哈薩克斯坦、智利、泰國等發展中國家的比例相對較低，壹般在30%以下。如果單純從技術上比較稅收收入占GDP的比重，我國稅收收入占GDP的比重僅為18.7%，處於較低水平。如果把更多未納入預算管理的政府性基金考慮在內，調整到與國際相同的口徑，我國政府財政收入占GDP的比重與其他發展中國家相比總體處於中等水平，不算太高。
同時，從財政收入結構來看，存在稅輕費大的問題。根據中國國家稅務總局的計算，中國的宏觀稅負目前在世界上處於較低水平。與2004年最新可得數據相比，我國剔除社保繳費的宏觀稅負比工業化國家平均水平低6.94個百分點，比發展中國家平均水平低4.21個百分點。與2005年最新數據相比，中國包括社會保障繳費在內的宏觀稅負比工業化國家平均水平低12.72個百分點，比發展中國家平均水平低7.13個百分點。相反，中國的非稅收入太大了。在發達市場經濟國家，中央政府非稅收入占本級財政收入的比重壹般不到10%，而國家或省級非稅收入占本級財政收入的比重約為20%，市級約為20-50%。所以2006年宏觀稅負雖然只占GDP的18.7%，不高，但是各種費用加起來，企業實際承擔的財政負擔並不低。
另壹方面，近十年居民收入統計數據顯示，居民收入在初次分配中基本沒有增長，在國民收入中的比重約為61-65%。如果剔除居民收入中增長較快的財產性收入和其他收入，工資性勞務報酬收入會有所下降，從1997的55%左右下降到2004年的44%左右。因此，黨的十七大報告提出“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。提高這兩項收入比重的決定非常正確和及時。勞動報酬低壹方面會加大貧富差距，另壹方面會影響國民經濟的健康發展。因為壹個大國經濟的持續健康發展，無壹例外都依賴於消費，而消費占GDP的比重往往需要達到60%甚至80%。2006年中國GDP消費僅占51.1%，資本形成高達42.7%，說明中國經濟發展仍然依賴投資，這是不可持續的。但難以形成消費導向的經濟發展方式，這與我國勞動報酬占比低有很大關系。
綜上所述，從全國整體環境來看，十七大之後，收入分配向居民收入傾斜、初次分配向勞動報酬傾斜將是主旋律。因此，未來完善財政收入穩定增長機制，在保持兩個比重適度增長的同時，更要註重自身收入結構的調整。壹是提高稅務組織收入的主渠道作用，加強稅收，清理收費，在不增加企業財政負擔的前提下，通過清理非稅收入，為稅收增長留出空間。二是可以考慮做壹些結構性的稅收調整，比如適當降低企業生產和流通環節的稅收，正在進行的增值稅轉型就是如此；適當增加資源環境使用稅和持有財產稅，包括調整資源稅，研究開征環境稅和房產稅。
(二)支出:實行科學精細化的財務管理。
管子說:“世上不缺財富，誰也分享不了。”。這句話說明，從某種意義上來說，用錢比賺錢和聚財更重要。
近年來，我們采取了許多措施加強財政支出管理，取得了顯著成效。盡管如此，總的來說，財政支出就像壹座未被提煉的金礦，大有潛力可挖。可以說，節省下來的資金是不收成本的財政收入。在財政收入增量和開源受到限制的情況下，減少存量將是增加財政收入的重要渠道。舉個簡單的例子，5萬多億的財政收入，節約5%就是2500億，相當於壹年1989(2665億)的財政收入，通過努力節約5%是完全可能的。
第壹，要建立有效的制度和機制，保證每壹筆資金的使用。現在有壹種傾向，認為財政收入多了，支持就是增加財政資金的投入，沒有增加投入就是不支持，這是不正確的。建立有效的體制和機制，恐怕比增加投入更重要。我們必須明確什麽該留給市場，什麽該由政府來做；政府應該采取什麽方法和機制來做？如果這些都不能明確界定，那麽投入再多的錢也解決不了問題，甚至會有副作用。比如支持醫改，思路不清晰，連供方還是需方都無法確定，加大投入也是漫無目的的。所以，對於每壹筆財政支出，都要認真考慮體制機制是否有效，否則壹旦政策失誤，資金投入越多，損失越大。
二是進壹步優化財政支出結構。我國自1998建立公共財政以來，最大的成就之壹就是政府投資逐步退出壹般競爭性領域，現在只占2%。但是，在公共部門，政府投資也需要優化結構。相對於公共服務的無限需求，有限的財政收入永遠不夠。首先要把有限的財政資金用在人民群眾最關心、最直接、最現實的方面。當前，進壹步優化財政支出結構還有很大潛力，應該是減少壹般性支出，增加民生投入的壹個方向。要減少人、車、會、網、接待的費用，以及出國的費用；加強對持續改善民生的財政保障，向“三農”傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜，特別要加大對“三農”、教育、醫療衛生、就業和社會保障、住房、生態建設、環境保護、節能減排、公共安全等方面的投入。
三是加大預算管理的科學化和精細化。財政資金總量的不斷增加，對預算管理的科學化、精細化提出了更高的要求。新形勢下，必須堅持收支、分配、管理並重，改變“重收入輕支出”、“重再分配輕管理”、“重投入輕效率”的現象。其實管理的過程也是政策發揮作用的過程。如果管理不到位，政策的作用就會大打折扣，甚至政策可能被扭曲。要依靠法律加強管理，壹切都要在法律框架下處理，受到法制的嚴格約束。要依靠科學加強管理，壹切支出都要有科學的程序和流程，讓每壹筆錢都在管理制度上留下軌跡，特別是要加快財務信息化建設，充分利用現代科技和管理手段。必須依靠民主加強管理，努力提高財政透明度，落實和保障廣大人民群眾對財政工作的知情權、參與權、表達權和監督權。陽光是最好的防腐劑。
需要指出的是，支出管理的革命遠比收入管理困難，它涉及整個行政系統內部權力和利益格局的調整；但它的影響是深遠的。當財政支出科學、精確、透明時，將大大加強對權力的制約，從而紮實推進中國的民主化進程。正是在這個意義上，港學者王紹光總結美國公共財政的建立時說:“改革公共財政是政治改革的最佳切入點。很低調，不會過度擡高人們的期望值。比抽象地談論政治民主更具體，更容易操作。”