（2003年12月15日）
〔全國教育經費情況〕2002年，全國教育經費為5480.03億元，比上年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政性教育經費（包括各級財政對教育的撥款、城鄉教育費附加、企業辦中小學支出以及校辦產業減免稅等項）為3491.40億元，比上年的3057.01億元增長14.21%。
〔落實《教育法》規定的“三個增長”情況〕1.中央和地方各級政府預算內教育撥款（不包括城市教育費附加）為3114.24億元，比上年的2582.38億元增長20.60%。同年，全國財政收入為18904億元，比上年增長15.36%，全國預算內教育撥款增長速度高於財政收入的增長速度5.24個百分點。
2.各級教育生均預算內教育事業費支出增長情況
2002年全國普通小學、普通初中、普通高中、職業中學、普通高等學校生均預算內教育事業費支出情況是：
（1）全國普通小學生均預算內事業費支出為813.13元，比上年的645.28元增長26.01%，其中，農村普通小學生均預算內事業費支出為708.39元，比上年的550.96元增長28.57%。普通小學生均預算內事業費支出增長最快的是湖南省（50.48%）。
（2）全國普通初中生均預算內事業費支出為960.51元，比上年的817.02元增長17.56%，其中，農村普通初中生均預算內事業費支出為795.84元，比上年的656.18元增長21.28%。普通初中生均預算內事業費支出增長最快的是湖南省（37.28%）。
（3）全國普通高中生均預算內事業費支出為1565.25元，比上年的1471.12元增長6.40%。普通高中生均預算內事業費支出增長最快的是西藏自治區（25.66%）。
（4）全國職業中學生均預算內事業費支出為1664.06元，比上年的1547.32元增長7.54%。職業中學生均預算內事業費支出增長最快的是吉林省（27.97%）。
（5）全國普通高等學校生均預算內事業費支出為6177.96元，比上年的6816.23元下降9.36%。普通高等學校生均預算內事業費支出增長最快的是貴州省（50.69%）。
3.各級教育生均預算內公用經費支出增長情況
2002年全國普通小學、普通初中、普通高中、職業中學和普通高等學校生均預算內公用經費支出情況是：
（1）全國普通小學生均預算內公用經費支出為60.21元，比上年的45.18元增長33.27%，其中，農村普通小學生均預算內公用經費支出為42.73元，比上年的28.12元增長51.96%。普通小學生均預算內公用經費支出增長最快的是青海省（161.38%）。
（2）全國普通初中生均預算內公用經費支出為104.21元，比上年的83.40元增長24.95%，其中，農村普通初中生均預算內公用經費支出為66.58元，比上年的44.95元增長48.12%。普通初中生均預算內公用經費支出增長最快的是廣西壯族自治區（143.44%）。
（3）全國普通高中生均預算內公用經費支出為231.79元，比上年的237.98元下降2.60%。普通高中生均預算內公用經費支出增長最快的是青海省（45.90%）。
（4）全國職業中學生均預算內公用經費支出為220.36元，比上年的220.39元下降0.01%。職業中學生均預算內公用經費支出增長最快的是上海市（31.90%）。
（5）全國普通高等學校生均預算內公用經費支出為2453.47元，比上年的2613.56元下降6.13%。普通高等學校生均預算內公用經費支出增長最快的是貴州省（78.04%）。
〔預算內教育經費占財政支出比例情況〕按預算內教育經費包含城市教育費附加的口徑計算，2002年全國預算內教育經費占財政支出22053億元（2003年《中國統計年鑒》公布數）比例為14.76%，比上年14.31%增加了0.45個百分點。從全國情況看，有7個省、自治區、直轄市預算內教育經費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。
〔國家財政性教育經費占國內生產總值比例情況〕據統計，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.41%，比上年的3.19%增加了0.22個百分點，為1989年對此項指標進行監測以來的最高水平。
2002年全國教育經費執行情況監測結果表明，各級政府通過貫徹《教育法》，落實教育優先發展的戰略地位，政府教育投入總量繼續增加，預算內教育經費占財政支出比例比上年有所上升，但仍有壹些省、自治區、直轄市沒有達到《教育法》規定的教育投入增長要求。
註：1.公告中所列教育經費數據以教育經費統計口徑為準，包括國民教育序列學校所支出的經費，不包括黨政工團的教育經費、職工培訓費、黨政群幹訓費和軍事院校的經費。
2.公告中所涉及的全國性統計數據，均不包括臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區。
3.全國財政收入18904億元和財政支出22053億元等數據來源於2003年《中國統計年鑒》。
4.計算國家財政性教育經費占國內生產總值比例時，所用國內生產總值102398億元來源於《中國統計摘要2003》。
[第二期“國家貧困地區義務教育工程”實施情況] “十五”期間中央財政安排50億元專項資金，加上地方配套資金，實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”（以下簡稱“工程”）。到2003年，在各級政府的高度重視下，經各級教育、財政部門和項目單位的***同努力，“工程”進展順利，已取得階段性成效。
“工程”進展情況：（1）“工程”資金落實情況良好。20個項目省（含新疆生產建設兵團，下同）2001年～2003年的項目資金規劃總數為47億元，其中中央專款30億元，省本級和省以下各級配套資金17億元。截至2003年9月，實際落實到位資金近46億元，完成規劃總數的97.9%，其中中央專款30億元，足額完成了規劃任務，省本級和省以下各級配套資金近16億元，完成規劃的94.1%。（2）“工程”各項目的實施已取得顯著成效。到2003年9月，“工程”***新建項目小學1633所，新建項目初中1043所；改擴建小學3627所，改擴建初中1898所；新建小學校舍105萬平方米，新建初中校舍138萬平方米；改擴建小學校舍166萬平方米，改擴建初中校舍220萬平方米；培訓小學和初中校長與教師12.5萬人次；向580萬人次的貧困小學和初中學生免費提供了教科書；購置小學和初中課桌凳67萬單人套，購置小學和初中圖書536萬冊，購置小學和初中教學儀器設備價值4088萬元，配置小學和初中信息技術教育設備價值1.17億元。以上各項目均基本完成了規劃任務。（3）“工程”實施的社會效益顯著。二期“義教工程”中央專款的投入力度加大，平均每個項目縣（旗、團場）5年內可得到中央專款和省級配套資金近1400萬元。
[“農村中小學危房改造工程”實施情況] 2001年-2002年，中央政府和地方各級政府***投入危房改造資金120億元，實施了第壹期“農村中小學危房改造工程”，總計改造2萬余所中小學的3000萬平方米 D級危房。其中：中央投入資金30億元，地方各級政府配套資金38億元，改造D級危房1700多萬平方米；二期義教工程，中央專項資金中有11億用於危房改造，地方政府配套資金5億元，改造D級危房300萬平方米；地方各級政府多渠道籌措危改資金36億元，改造D級危房1000萬平方米。
雖然壹期危改工程取得了很大成效，但截至2002年底，農村中小學還存在4000萬平方米D級危房。為加快農村中小學危房改造步伐，促進各地建立起農村中小學危房改造經費的投入保障機制，國務院決定，2003年至2005年繼續實施“農村中小學危房改造工程”。中央每年安排20億元專項資金，3年***計60億元，對中西部貧困地區的農村中小學現存危房改造給予支持。2003年8月，國務院批準了《國家發展改革委、教育部、財政部關於農村中小學危房改造工程的實施方案》。2003年中央已安排危改資金20億元，地方各級政府配套資金約31億元，改造危房面積約980萬平方米。
[高校經濟困難學生資助工作] 2003年，教育部繼續把做好資助經濟困難學生工作作為認真實踐“三個代表”重要思想的大事來抓，全面落實和推進獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免政策及“綠色通道”制度，使資助高校經濟困難學生工作得到進壹步發展。
為進壹步做好資助高校經濟困難學生工作，針對招生過程中社會上出現的壹些對經濟困難學生問題的反映，保證2003年新錄取的經濟困難學生能順利入學，2003年7月，教育部發出《關於切實做好資助高校經濟困難學生工作的緊急通知》，對全國普通高校的資助工作進行全面部署，正確引導社會輿論，確保了這項工作的順利開展。
2003年初，教育部與財政部在人民大會堂舉行“首屆國家獎學金發放儀式”，李嵐清、陳至立、項懷誠等領導出席並為獲獎學生代表發放獎學金。2003年底，在繼續發放第二屆國家獎學金的基礎上，根據國務院領導同誌的指示，中央財政又從總理預備金中專門增撥4000萬元，為1萬名品學兼優的經濟困難學生發放了國家獎學金。截止到2003年底，全國累計已有10萬名經濟困難、品學兼優的學生領取到國家獎學金，總金額達4.4億元。
2003年，教育部積極配合中國人民銀行大力推進國家助學貸款工作，繼續向工、農、中、建四家國有商業銀行下達了2003年國家助學貸款指導性計劃。同時，為保證國家助學貸款工作廣泛、健康、持續地開展，教育部建立了國家助學貸款學生個人信息查詢系統並於2002年9月在壹定範圍內開通了網上查詢，在此基礎上，教育部辦公廳就繼續做好2003年高校國家助學貸款學生個人信息采集工作作了詳細部署。經過各方面的***同努力，國家助學貸款工作在全國範圍內繼續得到了壹定的發展。據統計，2003年全國新增貸款學生26.5萬人，新增貸款合同額20.2億元；截止到2003年12月底，全國已簽訂國家助學貸款合同的學生人數累計達到79.1萬人，貸款合同金額累計達到65.2億元。
此外，教育部還通過組織召開專題新聞發布會、編印下發《高等學校學生資助政策問答》小冊子等多種方式，加大了對高校資助經濟困難學生政策的宣傳力度。
實踐表明，在黨中央、國務院的高度重視和關心下，經過社會各方面的***同努力，我國已從總體上基本解決了高校經濟困難學生問題，確保了高等教育改革的順利發展。
[規範學校收費管理] 近年來，在國務院的統壹領導下，經過各級教育行政、價格、財政等有關部門和學校的***同努力，學校收費管理工作逐步規範，對促進教育事業健康發展起到了積極的作用。為進壹步做好2003年學校收費管理工作，規範學校收費行為，教育部聯合國家發展改革委、財政部發出《關於做好2003年學校收費工作有關問題的通知》。《通知》規定：（1）2003年，政府舉辦的各級各類學校的收費標準不得提高，也不得設立新的收費項目，除按國家規定的項目和標準收費外，學校不得再向學生收取其他任何費用。（2）各地必須嚴格按照《教育部、國家計委、財政部關於切實做好2002年農村貧困地區義務教育階段“壹費制”試行工作的通知》規定，在所有國家扶貧開發工作重點縣的農村小學和農村初中全面實行“壹費制”收費辦法，不得以任何借口推遲或不實行。（3）公辦高中招收“擇校生”要嚴格執行 “三限”政策（即限分數、限人數、限錢數）。擇校生最高收費標準由省級教育行政部門提出意見，經同級價格、財政部門審核後，由三部門***同報省級人民政府審批。招生比例和最低錄取分數線由省級教育行政部門按照從嚴掌握的原則具體制定，並向社會公布，接受各方面監督。（4）高等學校招收的定向生、特長生、預科生、專升本學生應與同等學力層次學生執行同樣的收費項目和收費標準，除按規定收取學費、住宿費外，不得額外收取其他任何費用。（5）經批準設立的民辦二級學院、網絡學院、計算機軟件學院和中外合作辦學機構，在嚴格核算生均培養成本的基礎上，可實行按成本收取學費的原則，具體收費標準按屬地化原則管理。普通高等學校不得將國家下達的計劃內招生指標轉到所屬民辦二級學院而變相高收費；不得借民辦二級學院之名搞“校中校”，變相“雙軌”收費；不得以降分錄取的形式高收費、亂收費。（6）有關部門和高等學校要認真執行國家關於資助經濟困難學生的有關規定，完善“獎、貸、助、補、減”等配套政策和措施，按照國務院要求繼續進壹步做好國家助學貸款工作。對中小學學生要進壹步落實包括貧困學生助學金、減免學雜費等在內的資助政策和措施，幫助家庭經濟困難的學生就學。（7）全國各級各類學校必須按照《國家計委、財政部、教育部關於印發〈教育收費公示制度〉的通知》的有關規定，全面實行公示制度，通過各種形式，將學校收費項目、收費標準、收費資金的使用情況和投訴電話等向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增強學校收費的透明度。（8）進壹步加強學校收費收入管理。義務教育階段學校的雜費、借讀費收入全部用於補充學校公用經費的不足，不得用於教職工工資、津貼、福利、基建等項開支，不得用於平衡政府的財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金；普通高中、高等學校的學費收入統籌用於辦學支出。代收的課本費，由學校直接用於購買書本。學校的收費收入要嚴格按照同級財政部門規定及時繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、擠占、挪用、平調學校收費收入。
在加強對學校收費管理的同時，針對壹些地方的基層政府或單位違反規定通過學校搭車收費的現象，教育部又發出《關於禁止通過學校向學生搭車收費的通知》。《通知》明確規定：任何部門和單位對國家規定以外的費用不得下達給學校向學生收取，要嚴格按公示的項目和標準收費。對地方政府及有關部門的搭車收費，學校要堅決予以拒絕，並及時向上級教育主管部門和當地紀檢、監察部門反映，絕不允許學校向學生提出收取這些費用的要求，更不得因學生不繳納規定項目和標準之外的費用而拒絕學生上學。
[教育利用外資貸款] 完成世界銀行貸款/英國政府贈款“西部地區基礎教育發展”項目的談判和啟動工作。項目總投資12.16億元人民幣，其中：世界銀行硬貸款1億美元（約折合人民幣8.25億元），地方政府提供配套資金3.91億元人民幣。項目性質為統借自還項目。英國政府贈款用於軟化世行貸款條件，不計入項目總投資。項目貸款利率為2%，貸款期限為20年（含寬限期8年）。項目支持西部四川、雲南、廣西、寧夏和甘肅5個省（自治區）的112個縣普及九年義務教育，鞏固“普九”成果。項目資金主要解決普及九年義務教育的問題，同時兼顧“普九”成果的鞏固和提高；以建設貧困鄉、村兩級小學為重點，同時兼顧初中。項目資金主要用於改善辦學條件，進行教師和管理人員培訓以及開展教學和管理方面的改革創新活動。
[中、初等學校校辦產業] 2003年全國中、初等學校校辦產業（勤工儉學）基本情況如下。
壹、校辦產業（勤工儉學）基地情況。2003年，全國***有45萬所中、初等學校開展了各種形式的勤工儉學活動和興辦了校辦產業，安排學生參加勞動3.6億人次。全國中、初等學校***有各類校辦產業（勤工儉學）基地約45萬個，比2002年減少1.89萬個。其中：農、林、牧、漁基地28.83萬個（農村學校24.59萬個，用地40萬公頃）；工業企業2.18萬個；第三產業網點13.85個。
二、校辦產業（勤工儉學）規模及效益。2003年，全國中、初等學校校辦產業（勤工儉學）資產總額為501.1億元，比2002年減少97.4億元，下降16.27%。其中：固定資產凈值170億元，比2002年減少20億元，下降10.52%；流動資產293.7億元，比2002年減少70.7億元，下降19.4%；負債257.6億元（資產負債率為51.4%）；所有者權益243.5億元（實收資本122.2億元）。全國從事勤工儉學和校辦產業的各類職工達75.7萬人（教職工16.3萬人），其中農村學校28.86萬人（教職工10.35萬人）。2003年，全國中、初等學校校辦產業（勤工儉學）銷售收入及營業額768.6億元，比2002年減少74億元，下降8.78%。其中：農業銷售收入39.2億元；工業銷售收入463.95億元（工業產銷率92.28%）；第三產業營業額186.4億元；其它勤工儉學收入79.1億元。校辦產業（勤工儉學）利稅總額達150億元，其中利潤總額117億元（農村學校17.15億元），比2002年減少5億元，下降4.1%。
三、校辦產業（勤工儉學）收益分配情況。2003年，全國勤工儉學和校辦產業總收益用於補充教育經費的部分為66.4億元（包括校辦產業向學校提供的勞務和部分物品等），占校辦產業（勤工儉學）總收益的56.7%，比2002年減少1.83億元，下降2.68%。其中：用於改善辦學條件（修建教學用房、購置教學設備、補助公用經費等）的資金為42.8億元，比2002年減少2.5億元，下降5.52%。此外，用於教職工福利開支及補助困難學生的部分為12.98億元（農村學校為4.65億元）。上繳國家稅金33.3億元，比2002年減少3.7億元。2003年內返還稅金為2.07億元。
教 育 審 計
[教育部加強對教育審計工作的指導] 2003年初，教育部辦公廳印發《2003年教育審計工作要點》，結合教育改革和發展的需要，提出教育審計工作的重點和要求。要求各部門、各單位要認真實施預算執行與財務決算審計制度；加強對“國家貧困地區義務教育工程”、《面向21 世紀教育振興行動計劃》、“211工程”以及其他專項資金的管理與使用情況的審計；在校辦企業改制和後勤社會化改革中加強審計監督，確保國有資產的安全完整；要加強對貨幣資金、固定資產、對外投資項目的審計；進壹步規範經濟責任審計；加強建設工程、修繕工程審計；積極開展審計調查等。在審計或審計調查中，各審計機構要加強對被審單位內控制度的評審，促進各項制度的完善和有效執行。各單位根據本單位的中心任務，制定了具體的工作計劃。部分省、自治區、市教育行政部門根據上述要點中提出的“各級教育部門內審機構要加強對本地區、本系統內審工作的指導，要深入進行調查研究，並定期進行監督檢查，及時了解內審工作情況，總結交流經驗，幫助排憂解難，促進內審工作的深入開展”的要求，對本部門、本地區教育內審工作開展情況進行了檢查。
4月，教育部財務司在北京師範大學召開全國教育審計工作會，總結2002年教育審計工作情況、交流工作經驗。司長楊周復在會上作了講話，充分肯定了2002年教育審計取得的成績，並對今後教育審計工作提出“緊跟形勢、加強審計、適應形勢、創新審計”的任務和要求。在大會交流和分組討論中，大家認真總結了2002年的工作情況和經驗。會議對推動教育審計的發展起到了重要的促進作用。
同時，組織教育系統內審人員學習審計署2003年頒布的《審計署關於內部審計工作規定》、中國內部審計協會制定的《內審基本準則》，使廣大內審人員進壹步明確新形勢下審計的職責和任務，在審計業務中嚴格規範審計行為，確保審計質量。
[教育戰線開展審計工作情況] 2003年，教育內審機構堅持“全面審計，突出重點”的原則，圍繞教育改革和發展的中心任務，***完成財政和財務收支審計、預算執行與決算審計、工程審計、經濟責任審計、企業經濟效益審計、專項資金審計（含“211工程”、“國家貧困地區義務教育工程”、“危房改造”等）等各項審計210320項，審計資金約2724億元，查出有問題的資金近32億元,促進增收節支11億元。發現經濟案件線索291件，移送司法機關40件，移送紀檢部門185件。移送司法機關處理39人，受黨紀政紀處分460人。在上述審計項目中有基建、修繕工程審計42488個項目，送審額311億多元，審減額31.2億多元，審減率達10.03%，取得了較好的經濟效益。