以農業特產稅為例。今年中央1號文件提出逐步降低農業稅稅率，取消除煙葉外的農業特產稅，並在《政府工作報告》中明確提出五年內取消農業稅。取消農業稅後，煙葉與糧食作物和其他經濟作物的比較效益降低，影響煙農的積極性。針對今年糧油價格上漲，國家局采取積極措施，通過提高煙葉收購價格(總體漲幅10%)保護煙農收入，取得了良好效果。再來看增值稅。因為增值稅將由生產型轉為消費型，允許壹次性抵扣外購固定資產所含的稅，解決了固定資產重復征稅的問題。增值稅改革將有利於企業的技術改造，提高企業的現代化水平。應該說，煙草行業更關註消費稅改革。2001年，國家發文在1998年制定的標準基礎上，對卷煙消費稅進行了調整。當年6月1，所有煙草企業按照調整後的卷煙消費稅征稅。這次調整主要涉及稅率、計稅方法和基本計稅價格三個方面。壹、卷煙消費稅稅率由原來的三檔改為兩檔，即1998規定的銷售價格超過6410元(含)的A類卷煙稅率為50%，每箱銷售價格為2137元(含)的C類卷煙稅率為25%， 其中轉讓價格在50元以上(含50元，不含增值稅)的卷煙改為45%，轉讓價格在50元以下的卷煙改為30%。 其次，針對卷煙企業存在的避稅、稅基難以有效控制等問題，此次調整也較之前改變了卷煙消費稅的征收方式。具體來說，就是每5萬支卷煙征收150元的定額稅，然後按照卷煙的實際調撥價格征收消費稅。根據有關部門的總體靜態分析，調整後，中國煙草行業消費稅總體稅負從40.5%提高到47.3%，即提高了6.8個百分點，每年增加消費稅82億元。但這壹改革客觀上給低檔卷煙的生產帶來了巨大的壓力。這壹調整提高了低檔卷煙的稅負水平。從積極意義上講，壹些以生產低檔卷煙為主的小企業入不敷出，虧損甚至破產，有利於工業企業組織結構的調整。另壹方面，其他大中型企業迫於稅負壓力，紛紛提高卷煙生產結構，少產甚至不產低檔卷煙，導致低檔卷煙市場供需矛盾突出。數字最能說明問題。2001年，我國五種卷煙的比重為23%，但2002年急劇下降到17%。但市場對低檔卷煙的需求並沒有隨著產量的減少而減少，所以全國各地都出現了低檔卷煙供不應求甚至斷供的現象。低檔煙長期短缺，不僅給市場管理帶來壓力，也引起消費者不滿，甚至社會不穩定。對此，國家總局采取了定點生產、加大補貼等壹系列措施，有效緩解了市場壓力。現行財稅體制下各種稅種的調整對煙草行業有或大或小的影響，但實際上，分稅制本身就是對煙草行業發展的最大制約。在我國分稅制財政體制下，現行的煙草稅設計及其相關的財政分配模式嚴重制約和影響了我國煙草的整體發展。第壹，煙草稅高主要體現在消費稅的形式上。消費稅雖然是中央稅，但在“定基數、增長分成”的中央-地方財政分配模式中，實際上與地方收入高度相關；由此，地方政府不僅誘發了對煙草企業的廣泛行政幹預，而且難以從根本上消除全國煙草市場的地方保護主義，制約了煙草企業真正的跨區域兼並重組，影響了全國煙草資源的優化配置。二是卷煙消費稅完全在生產環節繳納，各地卷煙產量成為決定地方可支配財力的重要因素；並且卷煙生產受到國家計劃的嚴格管理，客觀上固化了各地按照初始狀態進行卷煙生產的格局，使卷煙生產指標的數量演變為既得財政利益的數量，阻礙了優勢卷煙企業和名優卷煙品牌的不斷擴張。
——《中國煙草經濟研究》
分稅制既體現了其稅收意義，又加劇了地方保護和市場分割，也制約了我們“大市場、大企業、大品牌”戰略的實施。但這並不意味著我們只能等待國家財稅體制“改革春風”的到來而無所作為。實踐證明，我們提高中國煙草行業整體競爭力的改革措施是卓有成效的，如工商分離、聯合重組、取消縣級公司法人資格、推出百品牌目錄等。目前，我們還有很多事情要做。如何優化煙草經濟結構，如何合理配置資源，如何健全和完善市場體系，如何提升骨幹企業的競爭力，都是擺在煙草行業面前亟待解決的難題。壹方面，我們關註國家稅制改革的進程，期望獲得有利的稅制環境。另壹方面，在堅持壟斷體制的前提下，積極改革，穩步前進。本文來自:U88()詳細引用參考:/zx/shipinzixun _雷燕/1182190.htm