我國正處於城鎮化發展不斷深入的階段，據統計，每年新增房屋建築面積超過20億平方米，但絕大多數為鋼筋混凝土建築，普遍采用傳統現澆的方式進行建造。這種粗放的建造方式對能源和資源的消耗大，生產效率低，對勞動力的依賴度高，建築性能和品質較難保證。因此，傳統建築方式的轉型升級勢在必行。
裝配式建築並不是壹個全新的話題，是中國建築工業化發展的歷史沿革，是中國建築業壹直倡導的發展方向。1956年5月國務院發布《關於加強和發展建築工業化的決定》，提出設計標準化、生產工產化、施工機械化的“三化”要求；1978年原國家建委提出以“三化壹改”（墻體改革）為重點，發展建築工業化；1999年國務院印發《關於推進住宅產業現代化提高住宅質量的若幹意見》，系統提出了推進住宅產業現代化的目標和任務；2014年7月住房和城鄉建設部出臺《關於推進建築業改革和發展的若幹意見》，明確提出“統籌規劃建築產業現代化發展目標和路徑，積極穩妥推進建築產業現代化”；2016年2月國務院頒布《關於進壹步加強城市規劃建設管理工作的意見》，明確提出發展新型建造方式，大力推廣裝配式建築的要求；2016年9月國務院辦公廳印發《關於大力發展裝配式建築的指導意見》，明確提出了發展裝配式建築的總體要求和八項重點任務及相關措施；2017年3月住房城鄉建設部印發《“十三五”裝配式建築行動方案》、《裝配式建築示範城市管理辦法》、《裝配式建築產業基地管理辦法》，進壹步明確階段性工作目標，落實重點任務，強化保障措施，促進裝配建築全面發展。
裝配式建築，簡單地說就是預制構件在工廠進行生產，在工地進行裝配。其核心是生產方式的變革：把傳統建造方式下的大量現場作業轉移到工廠加工，施工現場對預制部品部件進行裝配，手工作業變為機械操作，粗放零碎的建造管理模式向工程總承包轉變。它代表著行業的技術創新、產品創新、管理方式的創新和轉型升級；代表著系統工程和全產業鏈覆蓋；更代表著建築質量、性能和生產效率的提高。
二、裝配式建築發展的政策措施
為了鼓勵各地開展裝配式建築工程實踐，住房城鄉建設部在每年度申報的科技計劃項目中列入了裝配式建築技術科研開發項目和示範工程項目。科研開發類相關項目包括裝配式建築理論、設計技術、高效施工技術體系、評價監測方法、產業化技術及裝備等；科技示範工程類相關項目包括以裝配式混凝土建築、鋼結構建築、木結構建築以及其他裝配式建造方式為重點，開展工程項目及標準化、產業化部品部件生產試點示範項目建設。
2016年列入住房和城鄉建設部裝配式建築示範項目***119項，其中裝配式混凝土結構41項，裝配式鋼結構19項，裝配式木結構4項，部品部件生產類54項，裝配式建築設備類1項。
據不完全統計，全國範圍內已有30多個省市出臺了關於裝配式建築專門的指導意見或配套措施，對裝配式建築提出了明確的發展要求。
1.北京
2017年1月，北京市人民政府辦公廳印發《關於加快發展裝配式建築的實施意見》（京政辦發[2017]8號）。到2020年北京將實現裝配式建築占新建建築的比例達到30%以上的目標，使裝配式建造方式成為重要建造方式之壹。
三類項目全部采用裝配式建築：（1）北京的保障性住房和政府投資的新建建築；（2）通過招拍掛方式取得城六區和通州區地上建築規模5萬平方米（含）以上的國有土地使用權的商品房開發項目；（3）在其他各區及北京經濟技術開發區取得的地上建築規模10萬平方米（含）以上的國有土地使用權的商品房開發項目。
加大政策支持力度。實施面積計算、面積獎勵、財政資金獎勵、稅收優惠、房屋預售、科研、金融信貸以及評優支持等支持政策。
2.上海
2016年9月，上海市住房和城鄉建設管理委員會印發《關於上海市裝配式建築2016-2020年發展規劃的通知》（滬建建材[2016]740號）。提出裝配式建築的建設目標、示範目標和產能目標。鼓勵積極研究鋼結構、鋼-混結構和木結構體系應用。
建設目標：“十三五”期間，全市符合條件的新建建築原則上采用裝配式建築。全市裝配式建築的單體預制率達到40%以上或裝配率達到60%以上。外環線以內采用裝配式建築的新建商品住宅、公租房和廉租房項目100%采用全裝修，實現同步裝修和裝修部品構配件預制化。
示範目標：“十三五”期間，建成國家住宅產業現代化綜合示範城市。培育形成2-3 個國家級建築工業化示範基地，形成壹批達到國際先進水平的關鍵核心技術和成套技術，培育壹批龍頭企業，打造具有全國影響力的建築工業化產業聯盟。
產能目標：“十三五”期間，實現上海地區裝配式建築工廠化流水線年產能不小於 500 萬平方米。
3.天津
2017年7月，天津市人民政府辦公廳印發《關於大力發展裝配式建築實施方案的通知》（建政辦函[2017]66號）。提出三階段工作目標，開展現代木結構試點項目建設。
試點示範期（2017年底前）。政府投資項目，保障性住房和5萬平方米及以上公***建築應采用裝配式建築，建築面積10萬平方米及以上新建商品房采用裝配式建築的比例不低於總面積的30%。
試點推廣期（2018至2020年）。新建的公***建築具備條件的應全部采用裝配式建築，中心城區、濱新新區核心區和中新生態城商品住宅應全部采用裝配式建築；采用裝配式建築的保障性住房和商品住房全裝修比例達到100%。
普及推廣期（2021至2025年）。全市範圍內國有建設用地新建項目具備條件的全部采用裝配式建築。
加大政策支持力度。強化科技創新扶持，實行建築面積獎勵，加大財稅支持力度，加強行業扶持和交通運輸保障。
4.河北
2017年1月，河北省人民政府辦公廳印發《關於大力發展裝配式建築的實施意見》（冀政辦字[2017]3號）。提出裝配式建築發展的工作目標：力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%以上，形成適應裝配式建築發展的市場機制和環境，建立完善的法規、標準和監管體系，培育壹大批設計、施工、部品部件規模化生產企業、具備現代裝配建造技術水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環京津縣（市、區）率先發展，其他市、縣加快發展。
加大政策支持：用地支持、財政支持、稅費優惠支持、金融支持、行業引導、優化發展環境。
5.浙江
2016年9月，浙江省人民政府辦公廳印發《關於關於推進綠色建築和建築工業化發展的實施意見》（浙政辦發[2016]111號）。要求提高裝配式建築覆蓋面，政府投資工程全面應用裝配式技術建設，保障性住房項目全部實施裝配式建造。
2016年全省新建項目裝配式建築面積達到800萬平方米以上，其中裝配式住宅和公***建築(不含場館建築)面積達到300萬平方米以上；2017年1月1日起，杭州市、寧波市和紹興市中心城區出讓或劃撥土地上的新建項目，全部實施裝配式建造；到2020年，實現裝配式建築占新建建築比例達到30%。實現新建住宅全裝修全覆蓋。2016年10月1日起，全省各市、縣中心城區出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成品交付，鼓勵在建住宅積極實施全裝修。
目前，浙江全省已有杭州、寧波、紹興、金華、舟山、臺州、麗水等地制定出臺了推進裝配式建築的政策文件。
6.江蘇
2016年4月江蘇省住房和城鄉建設廳印發《裝配式建築（混凝土結構）項目招標投標活動的暫行意見》（蘇建規字[2016]1號）、《關於裝配式建築（鋼結構、木結構）項目招標投標活動的暫行意見》，提出了推動裝配式房屋建築項目健康發展的具體措施。
2016年12月江蘇省住建廳等五部門出臺《關於在新建建程工程中加快推廣應用“三板”的通知》（征求意見稿），新建工程項目中推廣應用建築內外墻板、預制樓梯板、預制樓板。加快采用裝配式建築成熟技術，積極穩妥地推動建築產業現代化。
江蘇省住房城鄉建設廳頒布了系列技術政策以保障裝配式建築的實施，如《裝配式結構工程施工質量驗收規程》、《江蘇省裝配式建築預制裝配率計算細則（試行）》、《江蘇省裝配式混凝土建築工程定額（試行）》、省住房和城鄉建設廳關於印發《江蘇省裝配式建築（混凝土結構）施工圖審查導則（試行）》等。
國土部門土地出讓公告強制要求采用裝配式建築。
7.廣東
2017年4月，廣東省人民政府辦公廳印發《關於大力發展裝配式建築的實施意見》（粵府辦[2017]28號），大力發展裝配式建築，推動建造方式創新，促進建築產業轉型升級。
將珠三角城市群列為重點推進地區，要求到2020年年底前，裝配式建築占新建建築面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到50%以上；到2025年年底前，裝配式建築占新建建築面積比例達到35%以上，其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到70%以上。
將常住人口超過300萬的粵東西北地區地級市中心城區列為積極推進地區，要求到2020年年底前，裝配式建築占新建建築面積比例達到15%以上，其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建築占新建建築面積比例達到30%以上，其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到50%以上。
全省其他地區為鼓勵推進地區，要求到2020年年底前，裝配式建築占新建建築面積比例達到10%以上，其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到30%以上；到2025年年底前，裝配式建築占新建建築面積比例達到20%以上，其中政府投資工程裝配式建築面積占比達到50%以上。
8.深圳
2016年6月，深圳市住房和建設局印發《關於加快推進裝配式建築的通知》（深建科工[2016]22號），《EPC工程總承包招標工作指導規則》。提出應當實施裝配式建築的項目：（1）新出讓的住宅用地項目；（2）納入“十三五”開工計劃（含棚戶區改造和城市更新等配建項目）獨立成棟的保障性住房項目。優先實施裝配式建築的項目：政府投資建設的學校、醫院、養老院等公***建築項目，以及深圳北站商務中心區、坪山中心區、寶安中心區、國際低碳城、大運新城等重點區域。
免收或緩交可緩交新型墻體材料專項基金；施工圖審查機構可不進行綠色建築專項審查，對按照高標準建造，預制率達到40%、裝配率達到60%及以上的裝配式建築項目，參評市綠色建築評價時，可在現行標準評價等級的基礎上提高壹個等級；在市建築節能發展資金中重點扶持裝配式建築和BIM應用。
對經認定符合條件的示範項目、研發中心、重點實驗室和公***技術平臺給予資助，單項資助額最高不超過200萬元。
9.山東
2016年12月，山東省住建廳和山東省發改委印發《山東省綠色建築與建築節能發展“十三五”規劃（2016－2020年）》，明確要強力推進裝配式建築發展，大力發展裝配式混凝土建築和鋼結構建築，積極倡導發展現代木結構建築，到規劃期末，設區城市和縣級市裝配式建築占新建建築的比例分別達到30%、15%。
2017年1月，山東省政府辦公廳印發《山東省人民政府辦公廳關於貫徹國辦發[2016]71號文件大力發展裝配式建築的實施意見》（魯政辦發[2017]28號），提出2017年全省設區城市規劃區內新建公***租賃房、棚戶區改造安置住房等項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應使用裝配式技術進行建設，裝配式建築面積占新建建築面積比例達到10%左右。到2020年，建立健全適應裝配式建築發展的技術、標準和監管體系，濟南、青島裝配式建築占新建建築比例達到30%以上，其他設區城市和縣（市）分別達到25%、15%以上。到2025年，全省裝配式建築占新建建築比例達到40%以上，形成壹批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建築產業集群。
10.安徽
2016年12月，安徽省政府辦公廳發布《關於大力發展裝配式建築的通知》（皖政辦秘[2016]240號），提出大力發展裝配式混凝土結構和鋼結構建築，因地制宜發展現代木結構建築。到2020年，裝配式施工能力大幅提升，力爭裝配式建築占新建建築面積的比例達到15%；到2025年，力爭裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%；到2020 年合肥市建築產業化年產值將達千億元以上。
11.湖南
2017年5月，湖南省人民政府辦公廳印發《關於加快推進裝配式建築發展的實施意見》（湘政辦發〔2017〕28號）。提出擴大裝配式建築覆蓋面的目標。
加快推進裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現代木結構建築的應用，到2020年，全省市州中心城市裝配式建築占新建建築比例達到30%以上，其中：長沙市、株洲市、湘潭市三市中心城區達到50%以上。尚未建成裝配式建築生產基地的市州中心城市要在2017年底前建設好裝配式建築生產基地，或意向性確定合理運距範圍內其他城市的裝配式建築生產基地，建立合作關系。
各市州中心城市下列項目應當采用裝配式建築：（1）政府投資建設的新建保障性住房、學校、醫院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業廠房等建築。（2）適合於工廠預制的城市地鐵管片、地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程。（3）長沙市區二環線以內、長沙高新區、長沙經開區，以及其他市州中心城市中心城區社會資本投資的適合采用裝配式建築的工程項目。
加大政策支持力度，加強財政支持，強化項目落地，加大金融支持，實施稅費優惠，實施容積率獎勵，優先辦理商品房預售，優化工程招投標程序，切實推動裝配式建築發展。
12.湖北
2017年3月，湖北省人民政府辦公廳印發《關於大力發展裝配式建築的實施意見》（鄂政辦發[2017]17號）提出大力發展裝配式建築，推進建築業轉型升級。
到2020年，武漢市裝配式建築面積占新建建築面積比例達到35%以上，襄陽市、宜昌市和荊門市達到20%以上，其他設區城市、恩施州、直管市和神農架林區達到15%以上。到2025年，全省裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%以上。
制定落實優惠支持政策。以裝配式建築項目落地為重點，在土地出讓條件中要明確裝配式建築面積比例、裝配率等指標要求。落實配套資金補貼、容積率獎勵、商品住宅預售許可、降低預售資金監管比例等激勵政策措施。以重點項目帶動，在城市中心區域和生態示範區及重點功能區全面推行裝配式建築。政府投資新建的公***建築工程以及保障性住房項目、“三舊”改造項目等，符合裝配式建造技術條件和要求的，應采用裝配式建築。
13.廣西
2016年9月，廣西自治區住建廳等十二個部門聯合印發《關於大力推廣裝配式建築促進我區建築產業現代化發展的指導意見》（桂建管〔2016〕64號），明確廣西大力推廣裝配式建築分兩個階段進行。
2016年-2018年為試點示範期，示範期力爭到2018年底，全區要培育2-3個自治區級建築產業現代化綜合試點城市，初步建成2-3個自治區級建築產業現代化基地。綜合試點城市裝配式建築占新建建築的比例達到8％以上，城市建成區新建保障性安居工程和政府投資公***工程采用裝配式建造的比例達到10%以上。
2019-2025年為推廣發展期，發展期期間將創建1-2個國家級建築產業現代化綜合試點城市，要培育3-5和自治區級建築產業現代化綜合試點城市，建成3-5個自治區級建築產業現代化基地。到2020年底，綜合試點城市裝配式建築占新建建築的比例達到20％以上。新建全裝修成品房面積比率達20%以上。到2025年底，廣西全區裝配式建築占新建建築的比例力爭達到30%。
14.江西
2016年8月，江西省人民政府出臺《關於推進裝配式建築發展的指導意見》（贛府發[2016]34號），提出形成新型產業，培育發展基地，推進發展項目，落實階段發展目標。
2016年底前，全省各試點城市編制完成裝配式建築發展規劃，明確發展目標和推進裝配式建築發展的政策措施。其他設區市要研究啟動裝配式建築發展規劃工作。2018年，全省采用裝配式施工的建築占同期新建建築的比例達到10%，其中，政府投資項目達到30%。2020年，全省采用裝配式施工的建築占同期新建建築的比例達到30%，其中，政府投資項目達到50%。到2025年底，全省采用裝配式施工的建築占同期新建建築的比例力爭達到50%，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。
確定南昌、上饒、撫州、吉安、九江和贛州等地為裝配式建築發展試點城市，鼓勵試點城市先行先試。
加大政策扶持力度，通過加強土地保障，落實招商引資政策，實行容積率差別核算，科技創新扶持，加大財政支持，落實稅費優惠等推進裝配式建築實施。
15.四川
2017年6月，四川省人民政府辦公廳印發《關於大力發展裝配式建築的實施意見》（川辦發〔2017〕56號）。
到2020年，全省裝配式建築占新建建築的30%，裝配率達到30%以上，支持成都、樂山、廣安、眉山、西昌五個試點市加快發展，逐步在地級城市規劃區內推進裝配式建築發展。這五個試點市裝配式建築占新建建築35%以上；新建住宅全裝修達到50%。
2025年，全省範圍推廣應用裝配式建造方式，建築品質全面提升，節能減排、綠色發展成效明顯，創新能力大幅提升，形成壹批具有較強綜合實力的企業。裝配率達到50%以上的建築，占新建建築的40%；橋梁、鐵路、道路、綜合管廊、隧道、市政工程等建設中，除須現澆外全部采用預制裝配式。新建住宅全裝修達到70%。
16.福建
2016年8月，福建省住房和城鄉建設廳出臺《福建省裝配式建築“十三五”專項規劃》，提出到2020年，福建省裝配式建築產值超過2000億元，國家級裝配式建築產業基地達10家，省級裝配式建築產業基地達20家，全省城鎮每年新開工裝配式建築占當年新建建築的比例達到20%以上。
2017年4月，福建省住房和城鄉建設廳印發《2017年裝配式建築工作要點》，推動裝配式建築項目建設。全年全省新開工建設裝配式建築總建築面積不少於300萬平方米，其中裝配式混凝土結構建築不少於200萬平方米（福州市80萬平方米、廈門市80萬平方米、漳州市30萬平方米、泉州市10萬平方米）。積極在裝配式建築推廣應用工程總承包模式，完善工程總承包招投標辦法。
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