從“穩”到“正”
2009年，財政政策將由“穩健”轉向“積極”，以擴大消費需求為重點，以加快改革為重點，綜合運用各種財政手段，配合金融政策等手段，改善經濟結構，刺激經濟增長。
壹是加大民生投入。中國居民低消費傾向的主要原因是住房、教育和醫療。根本原因是長期以來，財政支出用於經濟建設的比重較高，涉及民生的社會公共支出較少。此外，由於住房、教育和醫療改革不充分，中國居民消費預期較差，被迫儲蓄，難以啟動消費。因此，明年的財政政策將重點解決居民消費低的問題。通過建設保障性住房，加快發展醫療衛生教育，減少居民特別是低收入群體在教育、醫療、住房等方面的支出，增強他們的消費能力和意願，不僅可以在短期內刺激經濟增長，還可以促進經濟結構調整，實現長期增長。
其次，通過優化財政支出結構來改善經濟結構。加大財政投入，加快自主創新和結構調整，支持高新技術產業化、服務業發展和工業技術進步。牢牢控制高能耗、高汙染行業，加大節能減排投入，支持節能減排重點工程建設。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快發展高技術產業和裝備制造業，鼓勵企業增加科研投入。建立和完善煤炭等礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制，發展可再生能源。落實稅收優惠政策，支持中小企業發展。支持完善擔保體系，幫助中小企業融資。
第三，積極減稅，促進企業投資和居民消費。減輕企業特別是中小企業的稅收負擔，通過減輕企業負擔擴大投資，促進經濟增長；可以考慮進壹步提高紡織服裝、高新技術、農產品(12.15，0.17，1.42%等)的退稅。)，對個別產品征收或提高出口關稅，大力支持出口增長；適時出臺居民減稅政策，如全面停止儲蓄存款利息稅。加大對低收入群體的財政補貼，從財政角度保障居民購買力。
二、貨幣政策:
從緊縮轉向適度寬松
財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟的兩個最重要的政策工具。面對不利的外部環境和較大的滑坡風險，國家決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內涵而言，實際上是適度放松貨幣政策，降低融資成本，為企業提供相對寬松的融資環境，從而促進企業的生產經營活動。在具體實施手段方面，我們將從以下幾個方面著手:
壹是合理擴大銀行信貸規模。保持貨幣信貸合理增長，取消對商業銀行信貸規模的限制，合理擴大信貸規模，確保金融體系流動性充足，及時向金融機構提供流動性支持。加大對重點項目、節能減排、環境保護、自主創新、三農、中小企業、基礎設施和服務業的支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
其次，進壹步拓寬企業融資渠道。加快發展企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具，拓寬企業融資渠道。加快發展以機構投資者為主體的銀行間債券市場，為實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策提供平臺。促進股票市場穩定健康發展，提高直接融資比重。
第三，繼續下調利率和存款準備金率。為了防止經濟倒退，央行將進壹步放松貨幣政策，降低利率和存款準備金率是央行最有力的貨幣政策工具。前者可以降低企業的融資成本，後者可以為銀行提供更多的信貸資金。央行將綜合運用各種政策工具，加大對促進經濟增長的支持力度，有效滿足實體經濟對金融服務的合理需求。
最後，實施差別化貨幣政策，促進經濟轉型。適度寬松的貨幣政策不會對所有行業和企業壹視同仁，而是堅持“有保有壓，區別對待”的原則，以體現國家的產業政策導向，促進產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，使經濟結構朝著政策預期的方向變化。貨幣政策將通過差別存款準備金率、差別利率、窗口指導、信貸政策引導等手段引導資金流向，通過政策引導或直接幹預，使資金在比市場金融更優惠的條件下投向戰略領域、主導產業和支柱產業，同時通過“兩高壹資”等政策嚴格限制行業和企業的信貸投放。
三、投資政策:
總量擴張和結構優化並重
目前中央政府已經推出了4萬億的總投資計劃，地方政府的計劃總投資也超過了18萬億。實施擴張性投資政策將是明年政策的主基調，同時註重投資結構的調整和優化。投資政策的走向將堅持既促進經濟增長又促進結構調整；既有利於拉動當前經濟增長，又有利於增強經濟發展後勁；既有效擴大投資，又積極刺激消費。其中，投資重點主要在以下幾個方面。
首先，交通設施項目。交通設施建設是中央政府投資計劃中最重要的領域。加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，重點建設壹批客運專線、煤炭運輸走廊項目和西部幹線鐵路，完善高速公路網，安排建設中西部幹線機場和支線機場。
第二，加快農村基礎設施建設，支持啟動農村消費。加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善農村電網，加快南水北調、病險水庫除險加固等重大水利工程建設，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度。
第三，加大對社會保障和重大民生工程的投入。我國固定資產投資長期以來重生產輕生活，直接服務於城鄉居民消費的基礎設施建設有很多歷史欠賬。政府投資將適當向有利於促進城鄉居民消費的重大民生項目傾斜。比如加快保障性安居工程建設，加大對廉租房建設的支持力度，加快棚戶區改造，實施遊牧民定居工程，擴大農村危房改造試點等。大力發展城市軌道交通。利用稅收和金融優惠政策，引導大型流通企業在農村建立便捷的流通設施。
最後，積極引導社會資金投向政府鼓勵的其他領域，如生態環境建設。運用補貼、貼息、稅收、價格等配套政策，發揮政府投資的導向作用，引導民間資本投向符合國家產業政策的領域，投向自主創新、產業升級、資源節約、民生工程和環境保護，把發揮政府投資的導向作用和發揮民間投資積極性有機結合起來。加快城鎮汙水和垃圾處理設施建設和重點流域水汙染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設，支持節能減排重點工程建設。
第四，消費政策:
增收減負。
對於中國這樣壹個人口眾多、內需巨大的發展中大國來說，經濟增長應該建立在擴大內需的基礎上，尤其是在全球經濟放緩的背景下。擴大消費需求應該是擴大內需的重點，因為投資需求最終需要居民消費來支撐和拉動。擴大消費，壹方面要盡力增加城鄉居民的收入，讓居民有錢消費；另壹方面，要努力改善消費環境，積極拓展新的消費熱點，讓居民有地方消費。
壹是想辦法增加城鄉居民收入。調整政府、企業、勞動者之間的收入分配關系，收入分配向勞動者適當傾斜，提高居民實際消費能力。對農村居民，繼續提高糧食最低收購價，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼標準，提高低收入群體等社會保障對象待遇水平，增加農村低保，擴大“家電下鄉”服務範圍，增加農民購物補貼。對城鎮居民，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。中央決定從明年元旦起連續第五年調整企業退休人員基本養老金水平。提高政府、事業單位等公職人員的工資水平；進壹步提高個人所得稅起征點，改革工資收入費用扣除方法，應適當考慮納稅人的撫養人口、健康狀況、子女教育和住房按揭負擔；建立住房貨幣補貼動態調整機制。住房貨幣補貼標準要根據各地區普通商品住房價格變化等因素適時調整，房價高的省市也可因地制宜適當上浮；提高居民財產性收入比重，可以考慮免除上市公司繳納的資本利得稅，設立股市穩定基金。
其次，進壹步完善養老、醫療、住房等各項社會保障制度。由於城鄉社會保障體系建設滯後，居民在教育、醫療、住房等方面負擔較重，人們更多考慮未來收入和消費的不確定因素，導致國內居民儲蓄率較高，極大抑制了當期消費。因此，要擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業的社會保險參保率，完善靈活就業人員的參保方式；妥善解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題；完善農村居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面。
第三，應努力消除限制消費的體制和政策障礙。加快企業和個人信用體系建設，依法集中整治關系人民群眾切身利益和消費安全的商品和服務，堅決打擊商業欺詐、假冒偽劣等違法行為，建立生產經營者責任制，發展消費者權益保護中介機構。取消違規收取的增容費、管理費、建設費等各類政府性收費，規範收費行為，特別要努力減輕居民購房買車的各種稅費負擔。加強壟斷企業監管，降低電信資費標準，降低收費公路收費標準，停止公路超期收費，改革成品油定價機制，通過限制壟斷利潤讓利於民，釋放被擠壓的消費能力。
最後，積極拓展新的消費熱點。合理引導消費需求，把消費需求引導到消費熱點和國家鼓勵的領域，引導到能夠啟動市場、促進經濟增長的領域，引導消費水平和質量的提高。根據區域經濟發展不平衡、需求結構變化不同步的特點，豐富各種檔次的商品和服務，滿足不同層次消費者的需求。例如，國家旅遊局最近計劃推出國民休閑計劃，該計劃包括獎勵旅遊、福利旅遊、學習旅遊和銀發旅遊。
動詞 （verb的縮寫）對外貿易政策:
促進出口穩定增長
全球經濟衰退和美國次貸危機導致的外需下降，給中國外貿進出口帶來越來越大的負面影響。中國出口增速逐漸放緩，未來外需仍存在不確定性。中國外貿出口形勢依然十分嚴峻。從穩定經濟增長的角度看，盡管外部需求不足，但中國應采取措施穩定出口增長，避免出口快速下滑。
首先，要綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，支持具有自主品牌和核心技術的產品、大型機械設備、農用紡織品等具有競爭力的勞動密集型產品出口，支持企業開展市場營銷、R&D和兼並重組，加快實施出口市場多元化戰略。
其次，促進出口產品結構的優化。調整完善出口退稅政策，進壹步提高部分勞動密集型產品、機電產品等高附加值產品的出口退稅率，建立加工貿易行業準入目錄動態調整機制，嚴格控制高耗能、高汙染、高資源產品出口。
第三，鼓勵企業對外投資。積極支持有條件的企業擴大境外投資，進壹步完善促進境外投資的政策措施和協調機制。對於鼓勵的境外投資，中國政府將從外交、外匯、稅收、海關、信貸、保險和多雙邊合作等多方面給予相應支持，並建立和完善境外投資監管體系。有利於緩解經濟發展瓶頸的境外資源投資；有利於國內產業結構優化升級，能夠帶動國內產品、設備、技術出口和勞務輸出的境外生產設施和基礎設施投資；通過海外投資可以學習國際先進技術、管理經驗和專業人才的海外R&D中心；將優先支持中國的優勢企業從事貿易分銷、銀行、電子信息、物流和航運等海外業務。
最後，通過調整進口關稅、擴大進口信貸規模、設立進口融資擔保等政策，積極擴大我國需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。
六、價格政策:
逐步擴大市場定價商品。
和服務範圍。
我國大部分商品已經形成市場定價，政府主要進行有效的價格監管，防止價格欺詐和市場失靈；對於壹些關系國計民生和老百姓切身利益的商品，仍然實行政府定價制度，比如壹些資源性產品、公共品、壟斷企業產品等等。此外，在特殊時期，政府為了維護社會經濟穩定，可能會實行臨時價格管制。未來中國價格改革的目標是建立市場調節和政府調節相結合的價格管理體系。具體方向如下:
首先，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大市場定價商品和服務的範圍。毫不動搖地堅持價格改革的市場化方向，減少政府對經濟活動的直接幹預，堅決放開能夠形成有效競爭的商品和服務價格，充分發揮價格信號引導資源流動、調節利益關系的積極作用。同時，要切實加強價格監管，嚴厲打擊各種亂漲價、亂收費行為，維護人民群眾合法價格權益。
其次，要加強對壟斷行業價格的監管和成本約束。嚴格限制壟斷行業的高福利、高成本、高價格，限制石油、電信、交通、醫療、教育等國有壟斷企業高價損害消費者的行為，通過限制壟斷利潤，釋放被擠壓的消費能力，讓利於人民。
再次，對於資源性產品，要在考慮社會承受能力的基礎上，推進價格形成機制改革。建立反映市場供求關系、資源稀缺性和環境修復成本的資源價格形成機制。資源是國民經濟的基礎和命脈，價格變動涉及經濟全局和社會穩定。其重要性、復雜性和敏感性決定了資源價格改革必須謹慎控制和推進。應探索在公用事業(1449.542，17.72，1.24%，右)和公共服務行業建立差別價格制度，對低收入群體的必要消費給予適當的價格優惠和補貼，減輕其生活負擔。
最後，繼續清理整頓涉農價格和收費。按照中央統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村的要求，取消或取消現行不利於農業生產、農民生活和農村發展的涉農價格和收費政策；價格或收費標準過高的，應當降低。提供經營服務必須堅持自願原則，嚴禁強制服務和收費或只收費不服務。要清理和規範涉及農村基礎設施建設的收費項目和標準，嚴禁有關部門和單位以新農村建設為名增加農民負擔。
七、農村政策:
增加農民收入激活農村內需
中國擴大內需的最大潛力在農村。長期以來，我國城鄉“二元格局”拉大了城鄉居民收入差距。2007年，我國城鄉居民收入比已經擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。農民收入遠低於城鎮居民，難以滿足消費需求。只有激活7億農民的消費需求，才能真正永久地擴大中國的內需。因此，要把擴大農村需求作為擴大內需的重點，抓緊出臺強農惠農政策，千方百計促進農民持續增收。
壹是繼續加大對“三農”的投入。鞏固和加強促進現代農業發展的財稅政策，推進農村綜合改革，促進農村社會全面進步。加快農村民生工程和農村基礎設施建設，加大農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設，完善農村電網，加快南水北調、病險水庫除險加固等重大水利工程建設，加強大型灌區節水改造。加快鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設，增強經濟發展後勁。從長遠來看，應加快建立城鄉統壹的公共服務體系，建立和完善制度統壹、標準不同的城鄉居民最低生活保障制度。從而顯著提高社會消費預期。
第二，增加財政補貼規模。鑒於今年農民收入增幅下降，糧食減產較多，國家應選擇適當時機提高糧食收購價格。在現有政策基礎上，參考農業生產資料價格指數，考慮建立農業“價格-直補”綜合聯動機制。確保農民種糧收入為正，既能保證農民種糧的積極性和農業生產企業的合理利潤，又能從根本上為農民收入的穩定增長奠定基礎，對擴大內需產生堅實而深遠的積極影響。
八。就業政策:
通過創業促進就業
三季度以來，企業用工需求明顯下降，農民工返鄉逐漸增多；據預測，2009年失業率將繼續上升，就業形勢將更加嚴峻。就業問題壹直是中國經濟發展過程中不可忽視的大問題。如果就業矛盾進壹步惡化，不僅不利於經濟發展，還會對社會穩定產生深遠影響。創業是最積極主動的就業，既能解決勞動者自主創業，又能通過帶動就業產生乘數效應。
壹是完善創業帶動就業的機制。為了鼓勵勞動者創業，政府應在稅收征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場所、工商管理等方面為創業者提供更多便利，降低創業門檻，降低創業成本和風險，加快制定針對所有城鄉創業者的優惠政策，擴大幫助創業者的範圍。要加大信貸支持力度，對註冊個體工商戶(國家限制的行業除外)、自籌資金不足的給予小額貸款和貼息；盡快形成政府推動、社會支持、自主創業、不斷創新的政策支持體系。
其次，完善城鄉勞動者職業培訓體系。促進創業、促進就業，必須加強創業技能培訓，這是勞動者掌握創業技能、提高創業能力和成功率的重要手段。盡快建立政府引導、社會各界參與、培訓適應市場、培訓與就業緊密結合的培訓機制。要進壹步整合社會服務資源，建立長效工作機制，將創業服務延伸到農村城鎮。創業培訓是職業教育培訓的重要組成部分。要開展面向全體勞動者的培訓，促進勞動者創業能力的提高，把就業觀念的教育培訓貫穿於創業培訓的始終，通過多種形式實現就業或創業就業。
最後，進壹步整合創業培訓和孵化基地，提高創業培訓質量。多途徑吸收社會資本，為缺乏經驗和資本的創業者提供孵化期和政策支持，提高創業成功率，降低創業風險。繼續探索有效的工作模式，充分發揮創業培訓和孵化基地的引領作用，在創業投資、知識產權保護、政府采購、政策法規等方面為創業者提供支持和服務。
九。區域政策:
促進區域協調發展
雖然近兩年中西部地區經濟發展比較迅速，但與東部經濟發達地區相比，中西部地區抗風險能力較弱，處理經濟社會矛盾的回旋余地較小，金融危機造成的沖擊可能更大。政府應充分發揮宏觀調控政策和區域政策在促進區域協調發展中的積極作用，在制定和實施宏觀調控和區域政策時，充分發揮區域比較優勢，體現區域差異。
壹是加強對重點領域的規劃引導和政策支持。綜合運用區域政策、區域規劃和區域立法三個杠桿，推動區域發展總體戰略的實施。發展區域特色經濟。在市場機制的基礎上，重視對區域產業集聚的支持和調控，培育區域經濟增長的驅動力。圍繞促進中部崛起，制定促進中部城市群發展和承接產業轉移的相關政策措施。
其次，繼續做好區域規劃的編制和實施，推動形成合理有序的空間發展結構。加強區域政策研究和制定，推動形成各具特色的區域發展格局。提出推進異地共建開發區和建立承接產業轉移示範區的政策建議，促進區域間產業有序轉移。在繼續關註老工業區和落後地區就業和經濟結構調整的同時，重視區域生態環境的治理和保護，堅持區域經濟、社會和環境的協調發展。
X.經濟改革政策:
清理不利於擴大內需的政策
和體制障礙。
中國經濟改革將以“擴大內需”為重點，以“增收、減負、調結構”為主線，清理投資、消費、外貿、民生等領域不利於擴大內需的政策障礙，大力支持自主創新和節能減排，從制度上保證經濟平穩較快增長，促進經濟結構優化。改革將努力在關鍵環節和關鍵領域取得突破:
首先，從2009年元旦起，在全國各地區、各行業實行增值稅轉型改革，以減輕企業設備投資稅負，鼓勵企業技術改造，促進產業結構調整和經濟增長方式轉變。預計明年實施這項改革將減輕企業稅負約6543.8+0233億元。
第二，加快醫藥衛生和文化教育體制改革。加快醫藥衛生體制改革，組織改革試點，加強基層醫療衛生服務體系建設，抓緊出臺各項具體配套政策。加快中西部地區農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設。
第三，推進政府行政管理體制改革，提高工作效率。研究制定進壹步深化行政管理體制改革的目標框架、階段任務和實施步驟，加快政府職能轉變，全面推進依法行政。科學劃分政府機構職責，加強部門間協調，提高工作效率。強化行政問責制，積極推進事業單位改革試點。
第四，進壹步推進財稅和投資體制改革。調整和規範各級政府事權和財權劃分，完善中央和省級財政轉移支付制度，逐步完善財政資金績效評價體系。抓緊制定出臺政府投資管理條例，建立政府投資決策問責制。落實促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策。
第五，深化金融體制改革。加快國有保險公司和保險資金運用管理體制改革，推動形成多層次資本市場，完善創業投資基金相關配套政策和管理制度。逐步建立市場化的金融企業退出機制，統籌銀行、證券、保險等各類金融市場發展，研究建立存款保險制度。支持完善擔保體系，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和創新。
最後，加快建立國有資本經營預算制度，合理配置和有效使用國有資本的效益。完善國有企業法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，加大國有獨資和壟斷行業改革力度，放寬市場準入，促進投資主體和產權多元化。應大力提高國有企業利潤分紅比例，國有企業現金分紅必須納入財政預算或財政專項資金充實社保基金。
項目負責人:範劍平。
作者:楊* *
中國經濟正處於壹個歷史關頭。短期內面臨經濟快速下滑的風險。從長期來看，它面臨著從出口導向型轉向內需型、從不平衡發展轉向協調可持續發展的巨大壓力。為防止經濟景氣度持續惡化，為轉變經濟發展方式創造良好的外部環境，政府部門近期出臺了大量高強度、高密度的宏觀調控政策。我們從十個方面對宏觀政策進行了梳理，並為讀者做了壹些簡明的總結。