把握發展新階段，構建發展新格局，歸根到底要把新發展理念貫穿於發展全過程和各領域。新發展理念堅持以人民為中心的發展思想和價值立場，進壹步明確和重申了當代中國發展的價值取向和訴求。
把人民的所思所想、所急所盼作為發展的著力點，把人民對美好生活的期待作為最高奮鬥目標，讓發展成果真正轉化為人民的獲得感、幸福感、安全感。在這壹理念的指導下，創新和發展旨在為人民創造更好的生活質量；協調發展，以使不同地區和民族的人民能夠跟上國家發展的步伐；綠色發展是通過形成人與自然的和諧發展，回應人民對美好生活的追求；開放發展讓人民在更大範圍、更高層次上分享經濟全球化帶來的紅利；* * *享受發展是中國特色社會主義在發展領域的本質發展。是為了真正實現2035年的遠期目標嗎？全體人民都取得了更加明顯和實質性的進步？要求。
新發展理念致力於解決如何發展的問題，體現了當代中國從大國走向強國新的發展階段對發展規律的科學遵循，以及在世界經濟復蘇乏力的背景下科學適應變化、積極求變、在危機中孕育機遇、在變化中開辟新機遇的發展意識。
黨的十九屆五中全會提出了統籌發展與安全、更好地結合有效市場與有為政府、堅持系統觀原則等問題，可視為新發展理念在新發展階段的創造性堅持和創新性運用，辯證處理發展與安全、政府與市場的關系，堅持全國壹盤棋， 堅持前瞻性、全局性、戰略性、整體性發展，確立了我們在新階段實現新發展的基本思路和工作方法。
第二條黨的十九屆五中全會審議通過的《中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家，強調？堅持清澈的水和蔥郁的山是無價的資產的概念？推動經濟社會發展整體綠色轉型，構建人與自然和諧的現代化？。當前，全面建成小康社會勝利在望，人民對美好生活的需求日益廣泛，對環境和安全的要求不斷提高。？十四還是五？期間，要為全面建設社會主義現代化國家開好局，加快補齊以下幾個方面的短板，使生態環境得到根本改善，基本實現建設美麗中國的目標。
統籌資源環境生態協調發展，全面推進？十四還是五？時期的生態文明建設。？十三五規劃？在此期間，中國加大汙染防治力度，在促進資源節約集約利用、環境綜合治理、完善生態安全機制等方面取得顯著成效。以水資源利用效率提高為例，2019年，全國萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別由2016年的81立方米和52.8立方米下降到60.8立方米和38.4立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.542提高到0.559。然而，目前，資源節約、環境治理和生態保護之間的協同作用尚未得到充分發揮。實際上，環境綜合治理是生態保護和修復的必然要求。只有結合三大領域的戰略規劃，才能更好地整體推進生態文明建設。《建議》圍繞？促進綠色發展和人與自然的和諧？從加快綠色低碳發展、持續改善環境質量、提高生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率四個方面提出具體要求。各地要註重提高資源節約、環境治理、生態建設在政策設計中的地位和比重，更加註重系統的理念，統籌資源、環境、生態的源頭管理，加快形成提高資源利用效率、控制環境汙染、保護生態系統的生態文明建設格局。
拓寬生態系統功能，創新生態產品形式。有沒有可能通過市場化運作，將生態資源轉化為經濟效益和社會效益兼具的生態產品？青山綠水？去哪？金山銀山？壹種重要的轉化方式。面對全面建設社會主義現代化國家的新征程，人們對環境有了更高的要求和更多的期待，需要進壹步提高生態產品供給的數量和質量。近年來，中國的生態產品市場迅速擴大。首先，綠色生態產品認證的數量迅速增加。從2005年到2019年，以綠色食品為例，認證產品總數從9728個增加到36345個，年均增長1901；二是生態文化產品蓬勃發展。以浙江安吉為例，其支撐力如何？清澈的海水和郁郁蔥蔥的山脈是無價的財富？2019年，以思想發源地優勢塑造的文旅融合產業總收入達388.24億元；第三，生態地產市場正在擴大。2003年以來，福建不斷深化林權改革，現已建立起期限長達30年、月息低於0.6%的林權抵押貸款制度。然而，我國經濟產業對生態資源的利用和整合尚不完善，生態系統的物質、文化和調節功能沒有得到充分發揮，生態產品的創新發展潛力巨大。挖掘生態系統的多元化功能，創新生態產品的形式，要充分依托良好的環境註入產品？綠色生態？特色？文化？等內涵來提升產品和服務的附加值。我們要積極探索將生態資源轉化為生態資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例，以森林碳排放為交易對象，加快建立碳資產管理部門，既拓寬了項目的融資渠道，又實現了生態資產的保值增值，維護了生態系統的穩定。
深化生態資源產權制度改革，強化生態產品市場化基礎。雖然目前我國生態產品市場規範已初步形成，但仍存在壹些制約因素。壹是生態產權邊界不清晰:壹是空氣、水等自然資源的性質決定了其產權無法準確界定；二是國有自然資源的收益群體存在爭議，導致產權邊界難以界定，阻礙了生態資源向生態資產的轉化，進壹步影響了生態資源向經濟效益的轉化。二是缺乏成熟統壹的市場體系:壹是生態產品認證標準體系不健全，生態產品供需雙方信息不對稱明顯；二是由於難以統壹制定生態產品的價格標準，目前的林權、水權、碳排放權等生態虛擬產權始終相互割裂、自成體系，生態產品市場規範難度很大，市場系統化進程緩慢。因此，要完善生態資源產權制度，對農村土地承包經營權、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產權進行確權和賦權，力爭？山有界，樹有權，地有證嗎？為生態資源轉化為生態資產奠定基礎。另壹方面，要建立完善的生態產品認證標準體系，加強生態產品標簽的管理，指導和監督生態產品的生產過程，促進生態產品質量的提高；規範生態產品市場標準，維護規範的生態產品市場秩序，引導生態產品市場消費。
擴大生態補償覆蓋面，提高生態補償標準。目前，中國生態補償的覆蓋面有序增加，從單壹的天然林逐步擴展到水體、山體、農田等領域。但生態補償標準亟待統壹，在補償主體界定、補償方式、補償資金來源和數量等方面缺乏科學界定和統壹標準。因此，壹是要統壹生態補償受益者的標準，改變生態補償受益者大多停留在政府層面的現狀，將居民納入生態補償受益者範圍。二要統壹生態補償方式標準。目前，我國的生態補償方式主要以單壹的財政支付為主。如果不能統壹生態補償方式的標準，將進壹步加大社會資金進入生態補償體系的風險，從而阻礙生態補償方式的有序創新，導致生態補償資金來源單壹的困境。第三，統壹生態補償資金標準，加快構建生態系統生態價值核算體系，統壹全國生態系統生態價值核算標準，減少補償資金的隨意性，增強生態補償制度的公平性。通過制定統壹的生態補償資金受益主體、方式和核算標準，在保證生態補償資金補助性質的基礎上，進壹步增強生態補償資金對生態保護和建設的激勵作用。
拓寬生態系統* * *享受半徑，鼓勵公眾綠色行為。生態系統是人類生存和發展中不可替代的公共產品，其建設、維護和收益應由全社會共享。？十四還是五？期間，應重點探索生態系統中社會參與的渠道，並建立和完善生態系統。青山綠水？社會* * *建平和？金山銀山？社交* * *享受平臺。全面建設社會主義現代化國家，只有不斷凝聚社會力量，才能讓更多潛在的生態環境資源轉化為更大的經濟效益和社會效益，讓良好的生態環境成為人民美好生活的增長點、經濟社會持續健康發展的支撐點、展示中國良好形象的發力點。
第三條？壹老壹少？它影響著數億個家庭，對美好生活的整個周期有著深遠的影響。黨的十九屆五中全會提出的？實施積極應對人口老齡化的國家戰略？，能夠為人民的美好生活、人的全面發展、全體人民共同富裕取得更加明顯的實質性進步提供切實保障。
黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視老有所養工作。近年來，國家積極應對人口老齡化中長期規劃的制定和實施，以及《中華人民共和國未成年人保護法》的及時修訂，都與？壹老壹少？我們的法律和政策日益完善，服務體系不斷建立和完善，有力地促進了老年人、兒童及其家庭的民生福祉。還應該看到，當我們即將進入全面建設社會主義現代化國家的新進程時，我國養老服務發展不平衡不充分的問題越來越突出。
壹是地方政府職責不清，越位和缺位並存。壹些地方熱衷於高端項目，招商引資的養老地產項目是以養老為名，沒有服務的。個別早教項目違法違規，助長苗頭。有些地方？壹老壹少？工作還停留在保護傳統福利對象的層面，除了城鄉特困老人、孤兒和實際無人照料的兒童，大量社會老人和兒童難以享受養老服務。
二是普惠服務不足，供需結構性矛盾十分突出。壹方面，隨著全面建成小康社會的勝利，城鄉家庭和老年人的收入增加了，但仍然很難買到安全實惠的服務。另壹方面，養老市場潛在需求巨大，消費快速增長，但行業投資回報率仍然較低，大部分機構處於虧損狀態。中等收入群體服務短缺。三明治？問題突出。
三是傳統政策效果較弱，養老機構籌資困難。？壹老壹少？專註地方事務、重視民生、財力雄厚的地方，通常是養老服務發展較好的地方；片面追求GDP數字、公共財政基礎薄弱地區的養老服務普遍滯後。過去以投資拉動為主、貸款支持為輔的政策模式效果正在減弱，迫切需要探索新的政策路徑。
四是家庭能力減弱，主體責任履行面臨困難。家庭應該是贍養老人、照顧孩子的第壹責任主體，但責任的履行需要能力的支撐。世界上有老人嗎，世界上有年輕人嗎？雙職工家庭通常難以忍受。家庭規模小型化、能力弱化的趨勢，客觀上會增加家庭不正確履行職責的風險。
五是新冠肺炎疫情影響大，服務方式不適應新要求。在嚴密防控下，養老機構的家訪、誌願服務等活動壹度按下暫停鍵，養老機構不得不暫停營業。下壹步，迫切需要探索符合常態化疫情防控要求的新型服務方式。
近日，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關於促進養老事業健康發展的意見》，制定了壹系列回應社會熱點、打通政策堵點的新舉措，為上述問題提供了新的解決思路。當前，應以黨的十九屆五中全會精神為指導，以實施積極應對人口老齡化國家戰略為路徑，為美好生活和新的發展格局提供助力。
以服務清單為載體，明確政府職責。制定國家基本養老服務清單，作為各級政府的參考。壹老壹少？守基本、守領域底線的基本責任。引導地方政府根據發展水平和公共財力在全國範圍內做出努力？規定動作？在基礎上量力而行？可選動作？。基礎條件好、社會需求強的地方，可以探索建立普惠性養老服務清單，讓更多老人和兒童受益。
專註於場地和設施，降低服務成本。充分挖掘土地、房屋、設施的供給潛力，運用大數據梳理各類可用於養老服務的空間資源，特別是低效利用的地塊、商業設施、社區用房、政策性用房等。，並向社會發布相關信息，最大限度降低養老服務的硬件成本。
以中央投資為模式，加強融資支持。繼續實施城企聯動全民養老、支持社會力量發展全民養老等專項行動，加強中央預算內投資支持，更有效帶動地方投資和社會資本進入。綜合運用失業保險基金、職業保障和培訓補貼等手段，對受疫情影響嚴重的養老機構提供政策救助。探索運用基金、貸款、債券等金融工具，拓寬養老機構正常融資渠道。
以能力建設為支撐，幫助家庭盡責。以提升家庭發展能力為重要抓手和實現途徑鞏固家庭養老和兒童照料基礎地位，以專業照料能力為重點，依托城鄉基層和互聯網平臺開展家庭指導服務。通過政府購買服務的方式，為失能失智老人和殘疾兒童家庭成員的長期照護提供支持。
以業務形式的創新為導向，開發新的服務。探索互聯網、大數據等技術在養老產品中的深度應用，提供智能化、智能化服務。推廣養老機構互聯網平臺發展等有益經驗，在常態化疫情防控條件下推廣？壹老壹少？相關服務繼續健康發展。
第五條黨的十九屆五中全會將？改革開放邁出新步伐？，推？更高層次開放型經濟新體制基本形成？作為？十四還是五？期間經濟社會發展的主要目標表明，中國堅持開放發展的理念，將在百年不遇的大變革下打開大門。是不是越來越大了？決心和專註。面對復雜多變的發展環境，加快從數量型、規模型開放向質量型、制度型開放轉變是必然選擇。
改革開放以來，中國創造了新興大國工業化的增長奇跡，中國的經濟發展模式贏得了國際社會的廣泛關註和普遍認可。回顧40年來的發展歷程，中國對外開放的基本經驗在於順應歷史前進的大方向和大邏輯，發揮比較優勢，逐步釋放？以開放促改革促發展？中國的制度紅利為經濟增長和結構轉型註入了持久的動力和活力，促進了其產業競爭力和國際分工的整體提升。如今，中國經濟已經牢牢嵌入世界經濟體系，作為世界經濟增長的最強勁動力之壹，中國推出的改革開放重大舉措將產生深遠影響和多元化溢出效應，這要求我們以更廣闊的視野積極探索新的開放模式，推動中國經濟與世界經濟深度融合，為人類文明發展做出貢獻。
新時期，我國對外開放面臨的外部環境和內部條件發生了巨大變化。從國際形勢看，新壹輪科技革命和產業變革深入發展，全球化演進的動力機制加快從資本和成本驅動轉向知識和創新驅動。進入創新型國家前列？提供了壹個戰略機會。然而，新工業革命對現階段全球經濟增長的影響及其？創作效果？在新冠肺炎疫情完全暴露之前，其單邊主義和保護主義對世界經濟產生了嚴重影響。從長遠來看，貿易和投資自由化是全球化的主基調，但全球化的歷史演進是壹個螺旋上升的過程。疫情之下，全球供應鏈部分斷裂，國際分工體系和壹體化生產網絡暴露出其固有的脆弱性。
從國內發展條件來看，壹方面，隨著科技實力的提升和資本的快速積累，中國作為世界第壹制造大國和貨物貿易大國，不再局限於承接國際產業轉移，而是憑借日益增強的國內配套能力、更加完善的產業體系和日益活躍的創新活動，向全球價值鏈的更高端攀升。在5G、人工智能等前沿領域和新興產業，中國已經開始具備與發達國家競爭的能力，網絡經濟在全球處於領先地位。另壹方面，近年來國內勞動力、能源、土地等要素價格上漲，中國傳統比較優勢減弱。在國際市場上，它受到發達國家高附加值產品和服務與發展中國家低成本生產之間的雙向競爭。兩頭擠？出口對GDP的貢獻明顯下降，加快培育國際競爭新優勢迫在眉睫。特別值得註意的是，壹些成本低、影響小、相對容易聚集知識的領域正在逐步開放，壹些部門經歷了深化改革和擴大開放？玻璃門？天花板？。？改革開放邁出新步伐？是向這些深層次的矛盾和問題開刀，向體制和機制開刀？痛點堵點？標本兼治，不僅需要開啟新思路、新模式，更需要改革開放的相互促進、協同推進。
中國擁有強大的經濟韌性、靈活的工業體系、巨大的國內市場和充滿活力的新興業態。這些突出優勢是中國面對復雜國際形勢、保持國內改革發展穩定、應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊的突出優勢。中國過去40多年的經濟發展成就是在開放條件下取得的。未來，中國經濟的高質量發展也將在更加開放的制度環境下推進。
對外開放是中國堅持和平發展、走向大國復興的必由之路，也是構建人類統壹命運的重要途徑。專註於2035年實現？對外開放新格局形成，參與國際經濟合作和競爭的新優勢顯著增強？的戰略目標？十四還是五？期間，要堅持在更大範圍、更廣領域、更深層次上對外開放，進壹步完善負面清單管理機制，大幅放寬市場準入條件，瞄準市場需求熱點，加大人工智能、工業互聯網、電子商務、網絡服務、智慧物流等數字經濟和智能制造領域的招商引智力度，更好地服務實體經濟數字化、綠色轉型和國內消費升級。針對當前國家儲備體系的不足，鼓勵跨國公司投資應急物資、數字醫療、高端機器人等相關領域，加強多渠道技術、產能和人才儲備。總結提煉自貿區建設經驗，有效復制推廣，不斷提高貿易投資便利化水平。加緊實施《海南自由貿易港建設總體方案》，科學規劃，吸納智慧，把海南建設成為中國特色自由貿易港和對外開放的重要門戶，盡快形成新示範、新帶動。統籌國內開放和對外開放，不斷優化營商環境，為要素市場化掃除障礙。以更加開放和負責任的姿態參與氣候變化、重大公共安全事件防控等領域的全球治理，積極開展能源轉型、生態環境保護、綠色發展、減災扶貧、應急管理等領域的國際協調。壹帶壹路？高質量發展。以WTO改革為契機，倡導推動知識產權保護、跨境電子商務、服務貿易等議題的談判，引領數字時代貿易規則的創新和變革，引領亞太地區價值鏈的重構，努力形成維護全球產業鏈供應鏈安全的國際知識和多邊規範。
展望？十四還是五？開辟新的開放發展領域，建設新的開放門戶，搭建新的開放合作平臺，建立新的安全預警機制，構建新的全球治理體系，應該多管齊下，建立和完善更高水平的開放型經濟新體制，以有效支撐更大開放、更廣開放領域、更高開放質量、更充分開放包容、更完善開放安全的社會主義現代化經濟體系，創造互利共贏的新格局。