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08教材新增的“海關對報關單位的分類管理”的具體內容

(壹)海關對企業實施分類管理的目的

實施企業分類管理是實現海關監管資源合理配置的有效途徑,是解決目前海關嚴密監管與高效運作和日益增長的業務量與有限的人力資源矛盾的根本辦法。實施企業分類管理,對高類別的守法企業,簡化了通關手續,加快了通關速度,降低了通關成本,給企業帶來實實在在的便捷和效益,增強了企業的競爭力。而海關有限的監管力量將主要用於對低類別失信企業的嚴密監管上,讓企業體會到不守法或不誠信行為所帶來的代價,促使企業規範其進出口行為,同時也對其他企業起到了警示、教育和預防作用。

(二)《中華人民***和國海關企業分類管理辦法》對企業實行分類管理的範圍

《中華人民***和國海關企業分類管理辦法》對適用對象作出了較為嚴格的界定,即“在海關註冊登記的進出口貨物收發貨人和報關企業”;

包括:海關特殊監管區域內(如保稅區、保稅物流園區、保稅港區、出口加工區等)的企業;在海關登記的加工企業,按照進出口貨物收發貨人實施分類管理。

(三)《中華人民***和國海關企業分類管理辦法》中企業類別的設置

《企業分類管理辦法》設置了AA、A、B、C、D五個管理類別。

壹是無論進出口貨物收發貨人還是報關企業均劃分為五個管理類別。

二AA類企業是好中之好,相當於之前的紅名單和便捷通關企業以及與AEO對接,為整合後的銜接預留空間。

(四)《辦法》將對企業的具體影響

由於對不同類別的企業,海關將實施不同的管理措施,因此,《辦法》實施後,將對進出口企業、報關企業以及加工貿易生產企業等產生深遠的影響。

對A類企業,海關將實施“屬地報關、口岸驗放”,優先派員到企業結合生產或裝卸環節實施查驗,業務現場優先辦理貨物申報、查驗、放行手續,在進口貨物起運後抵港前或出口貨物運入海關監管場所前提前辦理報關手續,優先安排在非工作時間和節假日辦理加急通關手續,按規定實行銀行保證金臺帳“空轉”或不實行銀行保證金臺帳制度,優先辦理加工貿易備案、變更、報核等手續,優先辦理報關註冊登記手續,優先組織對報關員的報關業務培訓和崗位考核等壹系列通關便利措施。

對AA類企業,除享受A類通關便利措施外,海關還將實行信任放行,指派專人負責協調解決企業辦理海關事務的疑難問題,報關單電子數據經電子審核後直接進入現場驗放環節辦理復核、驗放手續,對進出口貨物壹般不予開箱查驗等通關便利措施。

對B類企業適用常規管理措施,而對C、D類企業,海關則要在審單、查驗、核查等通關、加工貿易業務開展和後續管理環節實行嚴密的監管措施。

(五)企業管理類別調整的程序

企業類別的調整分為上調和下調管理類別。

對於企業類別上調的,必須由企業向註冊地海關提出申請,按規定提交申請書及相關材料。註冊地海關經審核後,認為企業所提交的材料齊全並符合法定形式的,當場制發《企業分類管理申請受理決定書》,然後報直屬海關審定。對於不符合形式審核要求的申請,註冊地海關予以退回,並壹次性告知企業需要補正的內容和材料。

對申請AA類的,海關應當自受理之日起6個月內作出適用或著不予適用的決定;對申請A類的,海關應當自受理之日起3個月內作出適用或者不予的決定。對於申請C、D類調整為B、C類的,海關應當自受理之日起1個月內作出調整或不予調整的決定。

海關發現企業有應當降低管理類別情形的,將按照規定下調其所適用的管理類別並制發《企業類別調整決定書》。

經海關決定調整企業管理類別的,自作出決定之日起,海關按照調整後的管理類別對企業實施相應的管理措施,企業註冊地海關在決定作出之日起10日內將決定書送達企業。

(六)申請AA類企業的條件

1.AA類進出口貨物收發貨人,應當同時符合下列條件:

(1)已適用A類管理1年以上;

(2)上壹年度進出口總值3000萬美元(中西部1000萬美元)以上;

(3)經海關驗證稽查,符合海關管理、企業經營管理和貿易安全的要求;

(4)每年報送《經營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上壹年度審計報告;每半年報送《進出口業務情況表》。

2.AA類報關企業,應當同時符合下列條件:

(1)已適用A類管理1年以上;

(2)上壹年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單總量在 2萬票(中西部 5000票)以上;

(3)經海關驗證稽查,符合海關管理、企業經營管理和貿易安全的要求;

(4)每年報送《經營管理狀況報告》和會計師事務所出具的上壹年度審計報告;每半年報送《報關代理業務情況表》

(七)申請AA類企業需要遞交的資料

1.《適用AA類管理申請書》;

2.《報關註冊登記證書》(復印件);

3.《經營管理狀況報告》;

4.會計師事務所出具的上壹年度《審計報告》;

(八)申請A類企業應具備的資格

1.A類進出口貨物收發貨人,應當同時符合下列條件:

(1)已適用B類管理1年以上;

(2)連續1年無走私罪、走私行為、違反海關監管規定的行為;

(3)連續1年未因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰;

(4)連續1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事;

(5)上壹年度進出口,總值 50萬美元以上;

(6)上壹年度進出口報關差錯率3%以下;

(7)會計制度完善,業務記錄真實、完整;

(8)主動配合海關管理,及時辦理各項海關手續,向海關提供的單據、證件真實、齊全、有效;

(9)每年報送《經營管理狀況報告》;

(10)按照規定辦理《中華人民***和國海關進出口貨物收發貨人報關註冊登記證書》的換證手續和相關變更手續;

(11)在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監察等行政管理部門和機構無不良記錄。

2.A類報關企業,應當同時符合下列條件:

(1)已適用B類管理1年以上;

(2)企業以及所屬執業報關員連續1年無走私罪、走私行為、違反海關監管規定的行為;

(3)連續1年代理報關的貨物未因侵犯知識產權而被海關沒

收;

(4)連續1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事;

(5)上壹年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單等總量在3000票以上;

(6)上壹年度代理申報的進出口報關差錯率在3%以下;

(7)依法建立賬簿和營業記錄,真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關業務的所有活動;

(8)每年報送《經營管理狀況報告》;

(9)按照規定辦理註冊登記許可延續及《中華人民***和國海關報關企業報關註冊登記證書》的換證手續和相關變更手續;

(10)在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監察等行政管理部門和機構無不良記錄。

(九)申請A類企業應遞交的資料

1.《適用A類管理申請書》;

2.《報關註冊登記證書》(復印件);

3.《經營管理狀況報告》;

(十)D、C類企業申請企業類別上調應遞交的資料:

1.《企業管理類別調整申請書》;

2.確定企業現有類別的《企業管理類別調整決定書》(復印件);

(十壹)企業會被降為C類管理的行為

1.進出口貨物收發貨人有下列情形之壹的,適用C類管理:

(1)有走私行為的;

(2)壹年內有3次以上違反海關監管規定行為,或者1年內因違反海關監管規定被處罰款累計總額人民幣 50萬元以上的;

(3)壹年內有2次因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的;

(4)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣 50萬元以下的。

2.報關企業有下列情形之壹的,適用C類管理:

(1)有走私行為的;

(2)壹年內有3次以上違反海關監管規定的行為,或者1年內因違反海關監管規定被處罰款累計總額人民幣 50萬元以上的;

(3)壹年內代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收達3次的;

(4)上壹年度代理申報的進出口報關差錯率在 10%以上的;

(5)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的;

(6)代理報關的貨物涉嫌走私、違反海關監管規定拒不接受或者拒不協助海關進行調查的;

(7)被海關暫停從事報關業務的。

(十二)企業會被降為D類管理的行為

1.進出口貨物收發貨人有下列情形之壹的,適用D類管理:

(1)有走私罪的;

(2)壹年內有2次以上走私行為的;

(3)壹年內有3次以上因進出口侵犯知識產權貨物而被海關行政處罰的;

(4)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣 50萬元以上的。

2.報關企業有下列情形之壹的,適用D類管理:

(1)有走私罪的;

(2)壹年內有2次以上走私行為的;

(3)壹年內代理報關的貨物因侵犯知識產權而被海關沒收達4次以上的;

(4)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣 50萬元以上的。

(十三)海關對企業申請A、AA類管理的審批時限

對申請AA類的,直屬海關應當自受理之日起6個月內作出適用或者不予適用決定。

對申請A類的,直屬海關應當自受理之日起3個月內作出適用或者不予適用決定。

(十四)來料加工企業轉制為三資企業適用原來的A、AA類企業類別的條件及辦理程序:

來料加工企業轉制為三資企業的如果轉制後的企業繼承了原企業的權利和義務的,經審批後可以繼續適用原來的A、AA類企業類別。

企業需向主管的隸屬海關提出申請並遞交申請書、新舊企業成立的批準文件、章程、營業執照等文件的復印件等。由隸屬海關在企業辦理變更後對新企業進行重新審核提出初審意見,填寫《A類企業名稱、性質變更適用管理類別審批表》,交總關分類辦公室核定企業管理類別。

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