按照監督法、預算法、審計法等法律要求，全國人大常委會和各省級人大常委會近日專門聽取了2016年度本級政府決算報告和審計工作報告。從國務院和省級政府的決算和審計報告來看，近年來，各級財政預算規範化建設不斷增強，預算執行取得明顯進展，財政支出結構不斷優化。但是，國務院和大部分省份的審計報告仍然暴露出很多問題，很多是“似曾相識”，可以說是“屢審屢犯”。有些問題，甚至在連續十幾年的審計報告中，都是“似曾相識”，壹直很突出。
每次審計報告公開後，相關涉事單位都會表態認真整改，采取實際行動，很多單位領導和責任人員甚至會被問責。然而，在審計高壓之下，問題依然反復出現，從另壹個側面說明，僅僅依靠涉事單位和人員的積極整改是不夠的，更應該關註其背後的深層次問題。如果這些深層次的問題不解決，“屢審屢犯”的問題就不會是根部雕出的的問題。
例如，根據胡澤君審計長所作的審計報告，審計部門隨機抽查了重大項目的實施情況，發現截至2016年底，本應開工的項目有188個，逾期244個，5個無法實施，造成中央基建投資58.47億元(占計劃總投資的51%)閑置。當然，未按計劃開工導致資金閑置是有問題的，但問題產生的原因也值得關註。比如某地某綜合性社會福利機構項目方案雖然獲批，但征地拆遷障礙重重，規劃設計也需要調整，導致無法開工建設。但這筆資金暫時不能用於其他項目，哪怕是非常重要的民生項目，只好閑置。事實上，按照目前根據建設項目編制預算和分配資金的模式，也會出現類似的問題。
近年來，地方政府的債務問題受到社會各界的廣泛關註。國務院審計報告顯示，截至2017年3月末，審計的16個省、16個市、14個縣的政府債務風險總體可控，但政府承諾用財政資金償還的債務余額較2013年6月末增長87%，其中基層縣和西部地區增長超過67%。自2015七省六市五縣違規舉債的政府承諾以銀行貸款、信托融資等方式用財政資金償還債務余額。，金額為537.19億元。這說明，盡管中央壹再要求加強地方政府債務管理，但在很多地方，債務增長的速度仍然非常驚人。很多地方政府頂風作案，違規舉債。深層根源在於不科學的政績觀和考核機制[KEY_14]。有的地方領導幹部開會，甚至按GDP排名。這種考核和[KEY_14]標準，很容易帶動地方政府領導不惜壹切代價抓GDP，其中，舉債投資成為重要路徑。
在轉移支付中，壹般性轉移支付太少，專項轉移支付太多，審計報告中已經重點指出。2016年中央預算內壹般性轉移支付比重雖有所提高，但2016年財政部上報的專項轉移支付仍有94項，在執行中實際細分為279個具體項目，部分專項整合後仍按原渠道和方式分配管理；壹般性轉移支付7大類90個子項中，有66個有指定用途，76%的制度結算補助和定額補助也有指定用途。這個問題解決的慢，根源可能在現在的財務管理體制上。中國現行的金融體系建立於1994。20年來，經濟社會發生了巨大變化，財政收支規模增長了近80倍。原有的財務制度已經難以滿足現代財務管理的要求。年度審計反映的諸多問題表明，單純強調增加壹般性轉移支付、減少專項轉移支付意義不大。
因此，要解決預算執行中的“頑疾”，從根本上解決“屢審屢犯”問題，除了加大整改力度、加強監督、嚴肅問責外，更重要的是找準“根源”，標本兼治。
首先，要努力完善財務管理制度。財政體制是規範中央與地方以及地方各級政府之間利益分配的重要制度。財政體制的核心是明確劃分各級政府的事權和支出。在正確劃分中央與地方事權和支出責任的同時，要提高地方財政收入水平和自主支出能力；在整個轉移支付框架不變的情況下，應進壹步提高壹般性轉移支付的比重，即降低均衡性轉移支付的比重；專項轉移支付中有壹些項目可能影響市場公平競爭，需要進壹步清理和歸並。
其次，要完善轉移支付制度，特別是壹般性轉移支付制度。在嚴格程序的前提下，盡可能給予地方政府綜合使用轉移支付資金的權力，讓地方政府有壹定的回旋和調整空間。目前在轉移支付資金的使用過程中，“買醬油的錢不能買醋”，否則就是違法的。但現實中，撥給基層的錢往往是項目很多，但每個項目的資金並不多，執行過程中也缺錢。因此，建議在事權和財權下放的基礎上，增加年初對地區的轉移支付預算比例，使其納入地方統壹預算，給予地方政府更多的資金調整和使用權力。
第三，要依法加強政府債務管理。預算法修改後，壹些地方政府開始通過“暗箱”操作舉債，從而繞過公眾和人大的監督。其中，最常用的是非標準的PPP(公私合作)模式。規範的PPP模式確實在社會資本和政府資本的結合上起到了非常重要的作用，解決了基礎設施等方面的短板。但如果通過不規範的PPP、政府投資基金、政府購買服務等異化模式變相舉債，就容易引發嚴重的債務風險。因此，有必要制定專門的法律，對政府債務的借入、方式、使用、歸還、管理等作出詳細的規定，防止變相舉債的發生，使政府舉債沒有其他途徑。
審計是日常稅務中非常重要的壹部分。只有做好審計，發展才能不斷獲得動力。
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