《會計法》第三十六條第壹款規定：“各單位應當根據會計業的需要設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員並設定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立計代理記賬業務的中介機構代理記賬。”《代理記賬管理法》第十壹條規定：“依法應當設置會計賬簿但不具備設置會機構或會計人員條件的單位，應當委托代理記賬機構辦理會計業務。”由此可見，不具備設置會計機構的小企業，可以采用代理記賬的方式。
壹、代理記賬概述
代理記賬是指會計咨詢、服務機構及其他組織等經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構接受獨立核算單位的委托，代替其辦理記賬、算賬、報賬業務的壹種社會性會計服務活動，是會計工作社會化、專門化的表現。
代理記賬的主體是經批準設立從事會計代理記賬業務的中介機構，包括會計師事務所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的中介機構。
代理記賬的對象是不具備設置會計機構或者在有關機構中設置專職會計人員的獨立核算單位，如小型經濟組織、應當建賬的個體工商戶等。
代理記賬的服務內容包括：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、定期向政府有關部門和其他會計報表使用者提供會計報表、定期向稅務機關提供稅務資料、承辦委托人委托的其他會計業務等。
小企業采用代理記賬方式，不但可以規範操作，提高會計信息質量，還有以下優勢： 第壹，小企業采用代理記賬方式能夠節約費用成本。由於小企業業務量少，代理記賬機構的專業會計人員壹人可完成多個小企業的會計核算業務，可以憑借規模效益降低收費。
第二，可以為小企業提供專業化的服務。會計核算分多個不同的崗位，而小企業受企業規模和效益的影響，往往只聘壹個會計人員，受其知識結構和工作經驗的限制，遇到財稅方面的疑難問題不知如何處理。而代理記賬機構，除了配備經驗豐富的會計外，還配備各方面的專家，如成本核算、稅務籌劃、資金管理等。小企業如采用代理記賬，則能夠享受代理記賬機構專業的公***資源，會計工作將更加專業、規範。
第三，能夠更公正的對待每壹位出資人。對於股份制或合夥性質的小企業，單個股東或合夥人如果控制財務，也就控制了整個公司。為避免股東或合夥人之間不必要的糾紛，企業可以聘請專業代理記賬機構管理會計事務，解決出資人之間對財務問題猜疑的矛盾，並且他們可以用自己豐富的經驗為客戶解決臨時出現的財務難題。聘請專業會計代理記賬機構將更為專業、公正、中立。
第四，能夠為小企業規避財務風險。小企業如自行聘用壹名專職或兼職會計人員會計的監督職能難以實施，更談不上會計內部控制，無法對會計人員的工作進行有效監督，如出現賬務上的錯賬風險或涉及稅務而造成的處罰，則由企業自己承擔責任；而聘用專業代理記賬機構與企業簽有合同，若出現上述問題，將由代理記賬機構負責，從而能夠為小企業規避財務上的風險。
可見，在新時期企業發展的過程中，專業的代理記賬公司有它強勁的生命力和吸引力，它可以在壹定期間內發揮較大的作用，並且有迅速發展和壯大的趨勢，因而充分認識了解代理記賬，並且發展代理記賬行業是十分必要的。但目前我國代理記賬行業存在諸多問題，嚴重影響小企業代理記賬的發展。
二、我國小企業代理記賬中存在的問題
（壹）影響代理記賬發展的外部因素
1．相應的法律法規不健全
由於在我國代理記賬的發展還不如國外那般健全，政府部門對代理記賬業還不夠重視，缺乏立法監督和政策引導，出臺的相應的法律法規比較少而且也不夠的健全。只有1994年發布的《代理記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理記賬管理辦法》的實施。代理記賬對於我國來說，算是比較新的壹種事業，因此，在認識不全面的情況下政府部門對於扶持代理記賬行業的相關優惠和政策還是比較少的，所以小企業代理記賬制度的發展也相應的受到壹些制約。
2．宣傳不到位，認識不足
由於對《會計法》特別是《代理記賬管理辦法》的宣傳力度不夠大，使人們對《會計法》及代理記賬的認知不夠，造成目前許多小型經濟組織，包括工商業、建築業等特別是廣大的個體工商戶對“代理記賬”知之甚少，認識不足，理解不透。許多規模較小的公司常常是經朋友介紹聘請兼職的會計人員，或素質較低的專職兼打雜的會計人員，甚至把是否會做假賬作為聘用會計人員的首要條件。這類會計人員處於無序管理的狀態，其業務水平、誠信狀況無法規範，聘用單位也不能保證以較低的成本得到應有的服務。但是由於對代理記賬制度認識不足，因此不知道如何委托代理記賬中介機構進行代理記賬，從而嚴重影響了小企業的發展壯大。
3．對代理記賬機構監管不到位
代理記賬機構的審批部門是財政部門，每年財政部門都會對代理記賬機構例行年檢，但由於有些地方的財政部門對代理記賬機構的管理僅僅停留在批準代理記賬許可證年檢時的審核上，對代理記賬機構的工作程序、業務質量尚沒有進行必要的督導，對代理記賬機構的經營情況、內部管理、制度建設等也不能實施有效指導，導致代理記賬機構監管不力，產生諸多問題。
（二）影響代理記賬發展的內部因素
影響小企業代理記賬的內在因素包括了代理記賬人員的自身問題以及代理記賬行業本身存在的問題。
1．代理記賬人員自身的問題
第壹，會計人員整體素質不高。壹方面，會計人員的聘用受利益的驅動、人情關系的困擾，致使會計人員的素質參差不齊，甚至無證上崗的現象時有發生。另壹方面由於采取“代理記賬”的許可措施不是很得力，現在的代理記賬業務小部分由會計師事務所承擔，而大部分則由其他人兼任，許多“受托代理記賬人”不具備合法資格，這不僅幹擾了法律的嚴肅性，而且容易滋生出許多其他問題。因此會計人員的用人狀況確實不容樂觀。
第二，會計人員原則性及職業道德不強。由於代理記賬人員是服務於企業而從企業得到相應報酬的，有些企業會提出為自身企業做壹些不符實際的帳目等不合法的要求，而代理記賬人員往往原則性、職業道德不強，而答應了企業的要求。這就容易導致代理記賬委托過程中，代理記賬對象提供的會計原始單據的真實性得不到驗證，導致了財務報表的失真，給信息使用者造成壹定的判斷失誤，給國家造成巨大損失。還有些個別企業提供的成本費用等票不實，有票而無實物，填開數量、金額不實的票，有銷售原材料而不票；偽造銀行單據。輕則造成報表使用者的數據不準確，監督不到位；重則幫助了企業偷稅漏稅給國家稅收造成重大損失。
2．代理記賬行業自身存在的問題
首先，行業發展不健全。代理記賬行業本身發展的時間不長，而且這個行業是隨著經濟的發展，公司的需要而存在的，因此本身這種行業的健全度就不夠，許多記賬公司的記賬服務水平不壹致，良莠不齊。而小企業對於選擇的代理記賬公司不了解，可能就選擇了服務水平不佳的記賬公司，導致了記賬過程中存在著記賬的不規範、不真實。
其次，代理記賬機構業務質量不高。代理記賬業務規模的擴大與從業人員業務水平質量不相適應，大多數代理記賬機構僅限於為委托單位記賬、編制財務會計報表、向稅務機關提供稅務資料(或從事稅務代理)等，未真正履行會計監督職能。而實施會計監督，許多代理記賬機構只註重代理記賬業務的承擔，忽視對代理記賬業務具體操作程序及內部質量控制制度的研究和制定工作，在業務操作中存在隨意性。
三、促進代理記賬行業發展的對策及建議
（壹）對於小企業代理記賬中外在因素的相關對策
1．完善相關法律法規 相關部門應積極制定小企業代理記賬相關法規及其實施細則，健全小企業代理記賬的法律規範。使其有法可依，能夠明確法律責任，嚴格遵從法律辦事。明確委托代理雙方各自的權利和義務，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責任。並進壹步規範代理記賬機構的設立、審批、年檢、業務管理等工作。嚴格代理記賬人員的資格審查，清理代理記賬隊伍中的不良人員。
2．繼續大力宣傳代理記賬
新的《代理記賬管理辦法》已經實施兩年了，代理記賬行業也不斷在發展。但還有很多群體對代理記賬認識不足，影響代理記賬的發展。在新的企業會計制度施行的背景下，運用多種媒介手段大力宣傳代理記賬能進壹步突出代理記賬的法律地位，增強小規模企業、個體工商戶及其他小型經濟組織對代理記賬的認識，明確代理記賬的實施規範，能夠合理利用代理記賬制度達到壹定的經濟效益，從而促進代理記賬制度的普及推廣，日益完善。
3．強化監督，加強政府的扶持力度
財政部門要加強對代理記賬機構的監督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構進行全面清理，建立代理記賬機構檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構進行整頓；規範代理記賬機構和人員的執業行為。同時，應該積極研究扶持代理記賬行業發展的措施和方法，適時出臺壹些財稅優惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其是稅務部門，要利用同小規模經營組織聯系緊密的優勢，幫助推廣代理記賬。
（二)加強對代理記賬人員的管理
1．加強高層次、多元化、後續教育
高等會計教育的水平決定著會計人員的素質和工作質量，並將在壹定程度上影響社會經濟的發展。會計教育既要重視加強高層次學歷教育，同時也應該開展多元化教育，使會計人員的學歷水平及知識素養得到全面的提高。而後續教育與提高會計人員素質有著必然的聯系，通過後續教育可以提高會計從業人員的業務能力和職業道德水平，使之更好地適應經濟發展要求。通過大規模的培訓，提高會計隊伍的道德、業務和整體素質，以定期的繼續教育學習更新知識，才能扭轉會計隊伍的不利局面，培養出高素質的會計人員。
2．樹立正確價值觀，強化職業道德意識
正直、客觀、獨立、保密、技術標準、業務能力、道德自律是會計人員必須具備的品質能力。要把誠信放在首位，以誠信為做人標準。壹名優秀的會計人員不僅要有壹流的專業知識，更要有壹流的職業道德水平。嚴格規範會計行為，嚴格履行法定的職責，忠於職守，堅持原則，樹立正確價值取向，強化職業道德意識，以保證會計工作質量，對用人單位負責。
（三）對於小企業代理記賬中自身存在的問題的對策
1．加強控制，規範操作
代理記賬機構應制定健全的內部控制制度和具體的操作規範，並嚴格執行有關法律規定。嚴把質量關，按照嚴格的會計操作規範處理相關業務，執行嚴格的四級復核檢查制度，錄完憑證需要先記賬再審核再復核，以明確經濟責任，減少會計的差錯，保證對委托單位及時、有效的服務。
2．強化內部管理，建立健全質量控制制度
第壹，規範賬務處理程序。專人負責審核企業提供的原始憑證，專人負責賬務處理、編制財務會計報表，專人負責稽核工作。做到程序統壹、責任明確、嚴格監督、層層把關。
第二，制定質量控制制度，實行責任制管理。對核算的每個環節制訂相應的標準與要求，各代理機構要定期對每位從業人員處理賬務、稽核的過程及結果進行考核、評議，並將考核評議的結果與工資獎金掛鉤，給予壹定的獎懲。實行優勝劣汰制，對不適應工作要求的從業人員堅決辭退，提高從業人員的工作質量。
第三，切實履行會計管理職能，提高服務水平。代理記賬機構要嚴格按會計核算要求，做好記賬、算賬、編制財務會計報表等日常工作，並且還要協助委托單位搞好管理，當好參謀。財務分析是會計人員提供服務的重要手段，代理會計從業人員要根據委托單位的規模和經營特點，建立壹套科學適用的財務分析指標體系，定期對委托單位的盈利能力、償債能力、營運能力等指標進行分析評判，及時考核委托單位的財務狀況和生產營運效率，為業主經營決策提供參考信息。協助委托單位建立健全財務管理制度、出納和倉庫保管員等崗位責任制度、內部審計制度等，定期到委托單位實地檢查上述制度的落實和執行情況，解決存在的問題。
四、結束語
隨著社會的發展和進步，經濟也在加速的發展和提高。許多企業的財務控制目標是“企業價值最大化”，而代理記賬正好既可以為小企業省下了支出，同時又能夠為企業提供了專業化的會計服務。因此，雖然小企業實施代理記賬存在著的壹定的問題，但是它的優點也是不容忽視的，只要我們正確的看待它、利用它、並改進它，相信代理記賬對於小企業是壹個很好的存在，他的前景也將是美好的。