此文原載《華北地質經濟管理通訊》1992年第1期
1 地方礦管機構在整個礦產資源管理系統中的地位和特點
地方礦管機構是指行政上受地方政府領導，業務上受地礦部門指導的地（市）縣級礦產資源管理局或辦公室。如圖1所示，地方礦管機構在整個礦產資源管理系統中處於基層，是基層礦管部門。
圖1 礦產資源管理結構層次圖
可以看出，中央與地方礦產資源管理機構的主要區別在於領導體制與經費支出上。中央礦管機構屬條條型的垂直領導體制，工資等費用由地勘費列支；地方礦管機構屬條塊結合型的領導體制，工資等費用由地方財政或從征收的礦產資源補償費中列支。
地方礦管機構雖然管理層次較低，但其處於資源管理的前哨，是宣傳《中華人民***和國礦產資源法》保證礦產資源的合理勘探與開發，懲治違法者的壹支生力軍。據統計，“七五”期間地方礦管部門在調處探礦權糾紛，避免低水平重復勘探中，為國家節約地勘費達1.6億元；在治理整頓礦業秩序大剎亂采濫挖，破壞礦產資源現象的同時，積極扶持鄉鎮礦山企業的發展，使鄉鎮礦業產值1988～1990年連續增長達15%以上，為振興我國礦業，發展地方經濟作出了貢獻，引起了地方政府的重視，為地方礦管機構的進壹步健全發展奠定了基礎。
地方礦管機構作為壹級礦業管理層具有管理面寬，結合面廣的特點。據統計，到1990年底，我國已建立地方礦管機構（區、縣級）2378個，而鄉鎮礦山已達23萬余處，每個地方礦管機構平均管理著近100個礦山的兩項登記，開發銷售及技術指導、信息咨詢工作，同時，還要參與地方建設規劃的設計，完成業務主管部門布置的各項任務及制定適應本地區的礦產資源法規。另外，地方礦管部門作為執法機構，負責監督執行《中華人民***和國礦產資源法》，而這需要地方其他職能機構如公、檢、法，工商、稅務、物價、鄉鎮企業管理局等部門的配合，協同作戰，保護合法探礦、采礦者、打擊違法者。
2 地方礦管機構在地方政府序列中的歸位問題
1986年，經國務院批準，地礦部與勞動人事部聯合發出的《關於建立健全地（市）、縣礦產資源監督管理機構的通知》明確規定：地（市）、縣礦管機構納入政府序列，受地方政府領導。由於通知未要求成立獨立的礦管局，加之壹些地方領導的偏見，使全國已建的320個地（市）級礦管機構中，作為壹級局存在的只有139個，占43.4%。即使礦管工作先進省份（如河南省）也只達到50%，大部分地方礦管機構掛靠在地方政府的計經委或其他職能部門，由此帶來諸多弊端。
（1）阻止了人才的流入，減緩了礦管機構完善的步伐。地方礦管機構組建伊始，人、財、物各項亟待配備，由於隸屬部門的種種限制，嚴重影響了礦管機構的正常建設。據統計，截至1990年底，已建地（市）、縣級礦管機構2378個，但人數只有16531名，其中技術人員僅6441名，每個礦管機構不足8人，技術人員不足3名，與其監督服務範圍很不適應。
（2）執法地位虛弱，對違法行為處置不力。由於地方礦管機構地位含糊，執法身份不明確，在監督處理濫采亂挖、破壞礦產資源的違法行為時權威性減弱，往往處於責大權小的被動狀態。
（3）與同級機構職責重疊，造成工作上的撞車。掛靠計經委的礦管辦公室與國土規劃辦公室職責混淆。在地下礦產資源較缺而磚瓦粘土資源豐裕的地區，兩個職能機構執法時管理權限沖突，影響執法效果。
（4）可耗竭不可再生的礦產資源既是大自然賜予我們的財富，也是祖先遺留給我們的財產，它是子孫萬代生息在這個地球上的物質保證，因此，我們既有開發利用埋藏地下礦產資源的權力，更負有保護它的義務。近年來，隨著改革的深化，國家富民政策的進壹步施行，加快了地方鄉鎮企業發展，特別是鄉鎮礦山企業如雨後春筍般蓬勃發展起來。目前全國***有鄉鎮礦山237424個，1989年鄉鎮礦山礦產量達9.14億噸，占全國當年礦石總產量20.94億噸的44%，對我國礦業的發展起到推動作用。鄉鎮礦業對地方經濟的發展更為重要，如煤炭資源豐富的山西省雁北地區左雲縣，1990年的礦業產值占全縣工業產值的94.49%，可以說，煤炭資源的開采支撐著左雲縣經濟的運轉。不僅如此，鄉鎮礦業的大規模建立，既解決了農村剩余勞動力的出路，也為當地群眾的發家致富開辟了新途徑。但什麽事情都是雙向的，既有有利的壹面，就不可避免地帶來不利的影響，對此必須高度重視，並設法予以解決。鄉鎮礦業的迅速膨脹，群眾受盡快致富欲望的驅使，在法制觀念淡薄、執法機構不完善的情況下，勢必出現亂采濫挖、破壞資源的現象。如雲南蘭坪鉛鋅礦是世界級的特大型礦床，多種伴生元素構成大型礦床，且埋藏淺，70%的礦石可以露采。由於交通不便，國家未予開發。近幾年群采在蘭坪已發展到壹萬多人，3000多匹的馬幫，開采品位高達30%的極富礦石，不經選礦直接土法冶煉，伴生元素全都損失，資源利用率不足10%，其浪費程度令人震驚。鄉鎮礦山特別是個體采礦者對國營礦山的幹擾破壞也是驚人的，1988年新冶銅礦非正常損失的5.4萬噸礦石量中的75%是由鄉鎮礦的開采破壞造成的。從上述鄉鎮礦山企業兩方面的作用可以看出，鄉鎮礦業是新生事物，要發展，但更要管理，使之納入法制軌道。實踐證明，加強鄉鎮礦山的監督管理，不僅不會影響其對經濟的促進作用，反而會更加茁壯成長。據統計，1989年鄉鎮礦山產值比1988年增長17.5%,1990年又比1989年增長15%。無疑這些成績，與直接和鄉鎮礦山打交道的地方礦管機構的監督服務分不開的。因此，加強地方礦管機構的正規化建設，使其成為真正的獨立執法部門，不僅是鄉鎮礦業發展的需要，更是保護礦產資源的合理開發的需要。
從地方礦管機構的現狀來看，具有獨立行使職權的礦管機構，對執法，處置違法案件有利，而掛靠在其他職能部門的則不夠有利，甚至受到種種阻力。從地方礦管機構執法所涉及的部門來看，它要與鄉鎮企業管理局***同管理鄉鎮礦山企業的生產、銷售；執法過程需要地方公、檢、法的配合；征收礦產資源補償費，發放開采許可證要有當地工商、稅務等部門的協助；如果礦管機構的級別低於這些部門，勢必帶來合作工作的不便。從外部條件來看，地方礦管機構要取得礦產資源信息，技術上的咨詢需要到有關部門查詢，沒有壹定的權力象征也會很困難。因此，提高地方礦管機構的執法地位是非常必要的。
3 當前地方礦管機構的主要職責
地方礦管部門的現狀是機構設置不盡合理，執法地位不夠權威；隊伍不完善，既存在人員配備的不足，更存在不適應現實礦管職能的素質要求。按國家礦產資源開發管理局的要求，在完成礦山企業采礦許可證登記第壹階段基礎工作後，各級礦管機構應將工作重點轉移到礦產資源勘探開發全程監督管理的軌道，並作為今後礦管工作的“核心內容和根本任務”。1990年12月在邯鄲召開的全國礦山監督管理工作會議上，郭振西局長進壹步指出：“進行礦產開發監督管理工作，就是要加強對礦產資源合理開發利用與保護的監督管理，促進資源利用水平的提高，不斷滿足四個現代化對礦產品日益增長的需求。強化礦產資源開發監督管理，是貫徹《中華人民***和國礦產資源法》的基本任務，是礦管工作壹項經常性的根本性的重要工作。”目前，地方礦管機構既要完成兩項登記工作的拾遺補漏，又要進行機構的完善及法制的健全，還要做監督管理的基礎工作，定期對礦山的生產銷售調查，監督“三率”指標的執行情況，任務繁重，多數地方礦管機構處於應付的狀態。從各地反映的情況與分析，我們認為，當前地方礦管工作除繼續以各種方式宣傳《礦產資源法》，提高地方政府對合理開發利用礦產資源重要性的認識，加強鄉鎮采礦者的法律意識之外，主要精力應放在如下幾個方面。
第壹，積極扶持鄉鎮礦業的規範化發展，嚴格礦產資源的開發管理。國營大中型礦山企業是根據勘探部門探明儲量規劃生產能力，其開發生產具有壹定的限制標準，銷售受中央或地方政府的計劃控制，生產秩序及資源利用較易管理。而鄉鎮礦山缺乏長遠規劃，受眼前利益的誘惑，往往出現與國營礦山企業爭地盤，破壞礦山正常生產秩序的現象；對規劃采區的礦產，采富棄貧的事情也屢屢發生，容易造成資源的浪費。因此，地方礦管機構的主要監督服務對象應放在鄉鎮礦山企業。目前鄉鎮礦山所缺乏的是開采技術的指導，銷售信息的咨詢，所以，地方礦管機構應充分發揮其技術及聯系面廣的優勢，對其進行指導、咨詢，使之健康發展。保護礦產資源的第壹關是開采許可證的發放。鄉鎮礦山的上馬，多存在盲目性，缺少規劃，在未獲得地質資料的情況下見礦采礦。這不僅會造成資源的浪費，還潛伏著礦山生產虧損甚至倒閉的可能。對此，地方礦管部門要幫助籌建鄉鎮礦山弄清地質情況，查明礦產賦存狀態及儲量規模，規劃開采方案，在開發能力具備後，再發放許可證準其生產。
第二，積極籌措資金，充分發揮當地勘查部門技術力量雄厚的優勢，保證鄉鎮礦業的穩步持續發展，為振興地方經濟服務。多年從事地質探礦工作的勘查部門，探礦、采礦人員眾多，設備齊全，同時積累有豐富的地質礦產信息，是鄉鎮礦山的主要技術咨詢對象。在地勘行業勘探資金普遍緊張的情況下，地方礦管部門為保證鄉鎮礦山長久持續發展的後勁，應主動籌集資金與當地勘探部門合作進行中小型礦床的勘探開發。地方礦管部門可以從征收的礦產資源補償費中劃出壹部分資金，鼓勵鄉鎮礦山企業從盈利中拿出壹部分資金，爭取地方政府撥付壹部分資金（據了解，許多省計劃經濟委員會下屬的國土規劃管理辦公室，每年都有數百萬元用於前期地質工作）資助地勘部門的探礦活動，尋找適於地方開采的礦床或礦點。
第三，學習借用先進地方管理礦產資源的成功經驗，建立廣泛的信息網絡，借助科研機構的人才優勢，科學開發本地礦產資源。目前，地方礦管工作經驗不足，尚處於探索之中，應多學習兄弟單位的成功經驗。如邯鄲市礦管局堅持的“二借壹靠”（借地方政府的權力、借主管部門的權力，靠司法部門的配合）的管理經驗；福建省實行的“福建省礦產資源行政案件處理程序和文書格式試行辦法”的執法經驗等，都有效制止了爭搶掠奪、亂采濫挖、嚴重破壞和浪費資源的現象，達到了“抑違法采礦，揚依法辦礦”的效果。地方礦管部門技術力量不足，應和大專院校及各級科研機構聯系，建立咨詢網絡，促使本地資源的充分利用。黑龍江省齊齊哈爾市礦管局在這方面做得較好。他們為開發當地的優質天然漂白土，不惜重金邀請南京大學教授親臨指導，為漂白土的資源優勢盡快向經濟優勢轉化，帶來了光明的前景。