實名辦理發票業務
修改草案第十五條規定，“需要領用發票的單位和個人，應當持設立登記證件或稅務登記證件、經辦人身份證明、按照國務院稅務主管部門規定式樣制作的發票專用章的印模，向主管稅務機關辦理身份驗證和發票領用手續”，第十六條規定，“稅務機關進行身份驗證後為其代開”，第二十壹條規定，“開具發票人員應當進行身份驗證”。
在發票的領用、開具、代開環節進行身份驗證，有利於信用社會建設。壹方面，有效防止納稅人身份被冒用，避免出現“被領票”“被代開”“被開票”，維護納稅人的合法權益，助力打擊使用假發票、虛開發票等違法行為，營造公平的稅收營商環境；另壹方面，將發票業務納入實名辦稅範圍，為進壹步優化發票業務流程、方便納稅人辦稅預留空間，提升納稅人滿意度和獲得感。
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禁止違規使用發票數據
稅務部門不斷探索發票信息化，最早可以追溯到1994年增值稅防偽稅控系統試點。目前，發票信息已經全部實現了數字化，並且是稅收大數據的重要來源。2020年新冠肺炎疫情期間，國家稅務總局充分利用發票與貨物流、資金流高度關聯的特點，精準引導對接企業需求，指導各地篩選出湖北與外省有采購和銷售關系、外省與湖北有采購關系且受疫情影響購銷不暢的4萬余戶重點企業，推動湖北企業與外省企業達成貿易項目6822個、成交額達118億元。
發票數據愈發重要，其安全問題不容忽視。因此，修改草案第二十三條規定任何單位和個人不得“竊取、截留、篡改、出售、泄露發票數據”，並將其列入第三十七條罰則，在行政法規層面規範發票數據應用，維護納稅人信息安全。
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運用風險理念實行差異化管理
修改草案第十五條規定，“主管稅務機關根據領用單位和個人的經營範圍、規模和風險級別，在5個工作日內確認領用發票的種類、數量以及領用方式”。
通過納稅人風險級別確定納稅人發票領用種類及數量，進壹步推動發票業務從無差別管理向風險管理、從經驗管理向數據管理轉變，有利於構建集約高效的現代化發票管理模式，向低風險納稅人提供更優質的辦稅服務，對高風險納稅人實施更精準的風險管控，有利於進壹步提升發票管理效能，促進納稅遵從。
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從制度和技術兩個層面推進發票管理現代化
本次修訂，基於“保持發票法規的連續性和穩定性”的原則，采取的是“壹定範圍必要修改”。考慮到發票管理辦法是發票業務的基本法律授權和程序安排，不可能過多涉及實務中的程序性問題，因此還需要持續穩步推進。
在制度層面，壹是出臺電子發票的具體管理規範，二是修訂發票管理辦法實施細則，三是完善發票業務相關的其他規範性文件，在修訂過程中要體現法規、規章、規範性文件之間的層級關系、銜接關系和遞進關系，保持好發票管理制度體系的整體性、系統性和完整性。
在技術層面，持續推進發票系統的優化完善，提升發票業務智能化水平，可以考慮在以下方面重點發力：壹是精細化服務，推進發票領用、開具、查驗便捷化、個性化、差異化，改善納稅人辦稅體驗；二是精準化監管，綜合運用“實名認證+風險等級”開展事中監管，對高風險業務在線阻斷，實現監管效能最大化；三是社會化協同，科學規劃發票接口服務，組織好第三方對接國家稅務總局系統提供發票開具服務，通過技術手段確保數據安全。