2012-02-20 13:39:21訪問量:32次。
(中祖法諾。20126)
中央將2012定為基層組織建設年，是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要契機，對迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。根據中央有關精神，提出以下實施意見。
壹、把握總體要求和主要目標
在基層組織建設年，我們要緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優、迎接十八大”的主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力， 著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。
按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導，有序推進基層組織建設年。抓落實，就是要把黨的十七大以來中央關於加強基層組織建設的壹系列部署要求落到實處，把成功經驗充分推廣。全覆蓋，就是堅持到底，抓住黨支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每個黨員都自覺參與進來。求實效，就是紮紮實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止流於形式，力戒形式主義。受歡迎就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期待，讓基層組織建設年成為群眾滿意的工程。
通過開展基層組織建設年活動，主要實現了以下目標:進壹步提高基層黨組織的戰鬥力，改造壹批落後黨組織，提升壹批普通黨組織，鞏固和擴大壹批先進黨組織。基層黨組織書記素質進壹步提高，選拔任用渠道不斷拓寬，教育培訓力度加大，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。黨員隊伍活力進壹步增強，發展黨員素質得到提高，教育培訓和管理服務得到加強，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性和黨員意識不斷增強。基層基本保障水平進壹步提高，黨務工作力量不斷壯大，薪酬待遇得到穩定保障，經費投入進壹步加大，活動場所建設得到加強，基層黨建信息化深入推進。基層黨建制度化水平進壹步提高，現有制度得到落實，新興領域黨建工作體系逐步完善，基層黨組織活動規範化、經常化、決策科學化水平不斷提高。
第二，采取紮實有效的方法和步驟
各級黨委和組織部門要有計劃、有組織、有步驟地推進基層組織建設年活動。首先，要對本部門、本單位的基層黨組織進行壹次全面的調查，研究存在的問題，及時整改，確保各項工作紮實有序地開展。
1.徹底調查，分類分級。從黨支部入手，重點考察組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費和場所是否得到保障、作用是否充分發揮，摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，上級黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作實績好、群眾反饋好”的標準，對所屬基層黨組織進行分類分級。
2.完善組織，擴大覆蓋面。對於尚未建立黨組織的，要采取單獨建立、區域共建、行業統建等措施，盡快建立起來。對暫時不具備組建條件的，要充分發揮區域性黨組織和行業性黨組織的優勢，通過選派黨建指導員、確定黨建聯絡員、建立工會、組織團組織等方式積極開展黨的工作。對壹些基層黨組織隸屬關系不暢的，要按照有利於黨組織活動和發揮作用的要求，及時調整完善，明確管理主體，著力解決管理缺位、模糊、脫檔問題，加強基層黨組織領導。
3、改進、提升、升級。要按照鞏固先進、促進普遍、整頓落後的要求，引導基層黨組織明確改進目標、責任和措施，切實抓好整改落實，使每個基層黨組織在原有基礎上有新的提高，普遍實現提升。
4.學習先進，追求卓越。結合創先爭優專項表彰總結工作，對建設年基層組織工作進行評價，組織指導基層黨組織履行職責，廣大黨員立足崗位“學先進、見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境，為迎接黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。
第三，推進不同領域的基層組織建設
以農村、社區、非公有制經濟組織和社會組織為重點，加強分類指導，統籌落實各領域基層黨建工作任務。
在農村，要全面落實“三有”和“四議兩公開”，搞好進村後集中整治，提高村級組織建設水平。深入推廣“溫建銘工作法”，加強鄉鎮黨委書記和領導班子建設，完善鄉鎮黨委科學運行機制。加強大學生村官工作，完善培養、管理、使用政策，促進作用發揮。加強農民專業合作社黨建工作，助推農業產業化和農民增收。
在社區深入推進“三有壹有”建設，鞏固提高直轄市、計劃單列市和省會城市區域黨建成果，重點抓好省轄市和縣城黨建工作。重視加強村到社區和新社區的黨建工作。推動高校畢業生到社區工作。開展網格化管理和群團服務，不斷提高社區黨組織的社會管理能力和服務能力。
在非公有制經濟組織和社會組織中，要著力完善黨建領導體制，不斷擴大黨組織和工作覆蓋面，探索開放式黨組織活動，推進黨群建設，開展非公有制企業“雙強六好”黨組織活動，促進黨組織有效發揮作用。
切實抓好其他領域的基層黨建工作。深入開展國有企業“四強四優”創建活動，進壹步完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。認真貫徹《中國生產黨和國家機關基層組織工作條例》，落實服務中心和隊伍建設兩大任務。完善高校黨委領導下的校長負責制，重點抓好青年教師思想政治建設。以事業單位分類改革為契機，全面推進科研、文化、衛生、體育、中小學等事業單位黨建工作。繼續開展“三亮三比三評”，深入推進窗口單位和服務行業為民服務、創先爭優。
第四，辦實事，解決困難，加強黨的基層組織
針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環節，上級黨組織要進壹步加大人力、財力、物力的投入，解決實際問題；選拔壹批政治素質好、責任心強、熟悉黨務的黨員幹部作為基層黨組織的聯系人，幫助他們提高工作水平和服務能力。基層黨組織要著力謀劃思路、建設制度、管理陣地、開展活動、發揮好作用。
1，優中選優，培養強有力的領導團隊。做好基層黨組織書記輪訓工作。今年上半年要完成基層黨組織書記加強社會管理的集中培訓，新任黨組織書記要在半年內完成崗位培訓。黨的十八大召開後，舉辦了基層黨組織書記學習貫徹十八大精神專題培訓班。根據基層黨組織分類定級結果，及時調整不稱職的黨委書記；如果暫時沒有合適人選，可以從上級機關、國有企事業單位、優秀大學生村官中選拔，也可以探索面向社會招聘。對於工作薄弱的村，要選派得力的黨員幹部擔任“第壹書記”，幫助整頓落後的黨組織。
2、研究和規劃工作思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，形成富民強村的良好思路。社區黨組織要以服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定為重點，形成建設文明和諧社區的良好理念。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工、構建和諧勞動關系，形成促進企業健康發展的良好理念。機關、社會團體、高校等事業單位黨組織要圍繞完成中心任務、推動業務工作，形成符合自身實際的好思路。
3.建立健全規章制度。總結創先爭優的實踐和經驗，各基層黨組織至少要建立務實有效的制度，促進公開承諾、上級評議、群眾評議書記下訪、委員下訪、定期反饋的規範化和長效化。完善基層黨務公開制度，落實“三會壹課”，民主評議黨員和黨員教育培訓制度，完善流動黨員管理服務和黨員黨性定期分析制度。建立黨內激勵、關懷和幫助機制，註重關心和幫助生活困難的老黨員和黨員。推進黨員記錄制度、公示制度、投票制度建設，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
4.建立和使用積極的立場。要檢查基層黨組織活動場所的建設和使用情況。沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設，達標；現有設施不配套、服務功能不完善的，要做好配套完善。在農村和社區，重點解決黨組織活動場所不足和不合理使用問題，防止活動場所“制度化”傾向。在非公有制經濟組織和社會組織聚集、黨員流動的地區，要統壹規劃建設區域性、綜合性、開放性的黨群活動中心。
5.落實經費保障機制。要加大財政支持力度，將村、社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算，充分保障基層黨組織的日常活動。全面落實村黨支部書記薪酬待遇，合理確定和落實其他村幹部薪酬待遇。按照不低於上年度當地社會平均工資水平確定並落實社區工作者的報酬。通過稅前開支、財政支持、償還黨費、黨員自願捐款等。，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織的工作經費問題。各級要加大對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區基層黨建的資金支持和幫助。
五、加強組織領導和評估。
各級黨委和組織部門要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年的各項任務。黨委主要負責同誌要認真履行第壹責任人職責，帶頭抓好基層黨建工作；領導小組成員要結合工作分工，認真履行抓基層黨建工作的責任。組織部門要加強工作指導，加大工作力度，加強監督檢查，務求實效。
要結合建立政府官員直接聯系和服務群眾的制度，推動各級領導班子成員和政府官員深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。繼續開展“萬名組織部長走基層”活動，與基層黨組織書記談心，與基層黨員過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入基層組織建設。
要建立“三級聯評聯考”制度，切實把黨建描述好、考核評價好、幹部任用看黨建。“三級聯合聲明”要求市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鎮(街道)黨(工)委書記就基層黨建工作作專題報告。“三級聯評”要求組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織黨建工作進行評價。“三級進考”要求，把基層黨建工作作為市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鎮(街道)黨委(黨組)領導班子和領導幹部年度考核的重要內容。
各地區、各部門、各單位要結合實際，周密部署、精心組織，紮實推進基層組織建設年工作，動員基層黨組織和廣大黨員以良好精神面貌和優異成績迎接黨的十八大勝利召開。