2014以來，我國積極推進商事制度改革，降低市場準入門檻。尤其是從去年10開始，由工商系統牽頭的“三證合壹、壹照壹碼”在全國範圍內全面推行，企業註冊從跑三個部門、三次交材料變成了。
這項改革大大提高了設立企業的便利性，激發了市場主體的活力。現在國務院提出在“三證合壹”的基礎上整合社會保險和統計登記證，實現“五證合壹、壹照壹碼”。
據記者了解，之前各地對五證四證的理解不壹樣，推動程度也不壹樣。目前只有浙江實現了國務院常務會議要求的“五證合壹”，而吉林、深圳實行的“五證合壹”是指組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、刻制公章許可證，沒有統計登記證。福建平潭自貿區對外資企業實行的“五證合壹”，實際上是“四證壹章”，即營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、外資企業批準證書、公章刻制和備案，內資企業設立仍是“三證壹章”。黑龍江從去年7月開始實施的“四證合壹”，已經包括了營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證，但是沒有統計登記證。
由於有了“三證合壹”的基礎，各地在推進多證合壹的過程中，普遍延續了壹種窗口受理、壹次性提交表格、聯動審批的方式，讓數據多跑腿、群眾少跑路。吉林省實行的“五證合壹”和平潭等地實行的“四證合壹”雖然少了壹張統計證明，但可以避免跑到公安部門開具刻章證明，也為企業省了不少力氣。記者在平潭市場監督管理局服務大廳看到，大廳壹角有壹個公安部門授權的刻字點。已經完成註冊的企業，此刻可以直接領證，當場領取。
部門協調的問題需要解決
“五證合壹”方便了群眾，卻是對政府相關部門的考驗。首先是部門之間的協調。
壹位工商系統內部人士表示，“五證合壹”涉及多個工商部門，單靠工商系統無法協調。當時“三證合壹”也是在當地編輯的指導下推廣的。記者在采訪中還發現，各地“多證合壹、壹照壹碼”的工作大多是由省政府下發，成立由副省長級別牽頭的工作組進行部署和推進。例如，江蘇以省人民政府名義發布《關於實行“三證合壹”登記制度的實施意見》，黑龍江發布《省人民政府辦公廳關於實行企業“四證合壹”登記制度的實施意見》。
“現在的‘五位壹體’也是壹樣。需要頂層設計和頂層推動。不能單靠工商系統推。”工商系統內部人士表示，目前我們正在積極落實。上周編辦剛剛召開會議討論推進“五證合壹”問題，還沒有形成最終意見。
同時，新政策的實施也需要相應的配套政策，全面推進實施還需要壹段時間。
推進“五證合壹”的另壹個難點在於信息對接。之前“三證合壹”之所以能實現，是因為各部門都搭建了相應的數據平臺，在數據上處理和傳輸數據。如浙江建立了浙江政務服務網統壹信息共享平臺和全省統壹信用基礎數據庫。在平臺上受理申請表所有相關內容後，可在10分鐘內實現申請材料電子信息推送、部門信息交換、企業註冊信息共享、審批進度跟蹤、獲取統壹代碼、檔案共享等功能。同時，打通與企業信用信息公示系統的接口。企業申請註冊後，註冊結果將實時在網上公布。
但各地區、各部門的信息基礎不同，壹些部門的大量工作流程是紙質的，無法與信息平臺對接；在壹些地區和部門，即使有壹定的信息化基礎，由於之前沒有統壹的部門間信息平臺，也很難進行數據的銜接。信息平臺的升級對接也需要壹定的時間和投入。
國務院沒有規定“五證合壹”實施的具體時間，工商系統和地方政府目前也沒有具體的操作方案。福建工商系統壹位內部人士認為，只要上級部門能敲定方案，推行“五證合壹”並不難，年內肯定會全面推廣。
“許可證分離”是意料之中的事
據記者了解，福建平潭自貿區僅保留6大類9項前置審批，為全國最少。但去年3月，國務院發布了《關於取消和調整壹批行政審批事項的決定》，保留了34項工商登記前置審批事項。2065438+2005年5月，國家工商總局編制了《工商登記前置審批事項目錄》，再次強調各地要調整規範自行公布的工商登記前置審批事項目錄。福建平潭按照國家標準，保留了34項前置審批事項，主要針對危險化學品經營許可、通用航空企業經營許可、設立期貨交易場所、設立保險公司及其分支機構等對經營資質要求特別高的行業。
國務院有更大的決心。在《關於印發2016年度推進簡政放權放管結合改革工作要點的通知》中，提出今年將取消三分之壹的工商登記前置審批事項，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消50項以上後置審批事項。這意味著至少要砍掉11項前置審批事項。至於哪些事項，專家表示，減少前置審批事項涉及多個部門，只有國務院有權限。
“證照分離”也是如此。目前全國只在上海試點。今年1年底，上海出臺了開展“證照分離”改革試點的總體方案。根據國務院此前批準的方案，選擇審批頻率高、改革後效果明顯的116行政許可事項先行開展改革試驗。對設立可錄式光盤生產企業審批等企業可以自主決策的經營活動，直接取消行政審批；加工貿易合同審批等6項行政許可事項實行備案制；對暫時不能註銷但事後可以監管的，如機動車維修經營許可，實行告知承諾制。對暫時不能取消、不適宜實行告知承諾制的行政許可事項，如會計師事務所及其分支機構的設立審批等，要采取簡化程序、公開程序。(5月25日中金網)
五證合壹，壹照壹碼到底是什麽意思？
“五證合壹”、“壹照壹碼”，即將營業執照的註冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號、統計證號、社保登記證號統壹為壹個註冊碼，並標註在營業執照上。雖然實施這壹改革制度時審批時限有所縮短，但由於流程、技術等多種原因，仍需2-3個工作日。
“壹照壹碼”的營業執照是將原來標註在營業執照右上角的企業註冊號、組織機構代碼、稅務登記證號等五個代碼組合成壹組“註冊碼”。這使得營業執照首次實現了“壹照壹碼”。
五證合壹、壹照壹碼有什麽意義？
五證合壹、壹照壹碼有什麽意義？對此，業內人士指出，從之前的工商、稅務、質檢“三證合壹”，到現在提出整合社會保險和統計登記證，實現“五證合壹、壹照壹碼”，將有多重利好。他表示，此舉不僅有利於完善企業的基礎數據，也有利於提高中國統計數據的準確性和可信度。“壹照壹碼”還有助於降低交易風險，避免監管真空。最重要的是，“五證合壹”和“證照分離”的改革將進壹步降低企業創辦時的各種制度成本，有利於鼓勵投資。
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