可以說這十年是中國經濟發展最快的時期，也是人民群眾得到實惠最多的時期，但不是人民群眾意見最少的時期。黨的十六屆四中全會首次明確提出* * *產黨作為執政黨，要“堅持最廣泛最充分地調動壹切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。
2003年中國國內生產總值(GDP)折合65438美元+0.4萬億，人均GDP為65438美元+0.090，這是中國人均GDP首次突破65438美元+0.000。在這樣的發展階段，可能有兩種結果:壹種是進入“黃金發展期”，經濟社會協調發展；另壹種是進入“矛盾凸顯期”，經濟社會停滯不前，甚至出現社會動蕩和倒退。
鑒於新世紀新階段我國面臨前所未有的發展機遇和前所未有的嚴峻挑戰，黨的十六屆四中全會首次明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。這是黨的文件第壹次把構建和諧社會擺在與經濟建設、政治建設、文化建設並列的突出位置，把我們黨全面建設小康社會、開創中國特色社會主義新局面的目標，從發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化的總體布局，拓展到包括社會主義和諧社會在內的四位壹體的總體布局。(十六屆三中全會適時提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀)
隨著經濟發展和改革的深入，中國的經濟體制經歷了從計劃經濟到社會主義市場經濟的巨大變化。相比較而言，社會管理體制不能很好地適應經濟發展，跟不上社會發展的要求。近年來，血吸蟲病等疾病在壹些地方死灰復燃，艾滋病、吸毒等現象正在蔓延，特別是2003年的非典事件和2004年北京、上海等大城市的洪災，給了我們許多深刻的教訓。
社會主義市場經濟體制的建立，必然會觸動原有的利益格局，出現不同的社會利益主體，多元利益格局將逐步形成。各自的利益必然帶來權利意識，必然產生政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也會大量出現。而且中國正處於體制轉型、結構調整和社會變革的過程中，也容易出現各種政治和社會問題。就業、腐敗、分配不公、社會保障等問題是當前人們關註的熱點問題。不斷增強全社會的創造活力，構建和諧社會。
社會主義和諧社會應該是壹個充滿創造活力的社會。黨的十六大報告首次提出了“四個尊重”的重要政策思想，十六屆四中全會將“四個尊重”(尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造)作為“不斷增強全社會創造活力”的前提，進壹步凸顯了“四個尊重”在構建社會主義和諧社會中的重要性。要充分發揮工人、農民和知識分子作為推動經濟和社會發展的根本力量的作用，鼓勵和支持各界人士積極為經濟和社會發展建言獻策；既要保護發達地區、優勢產業和先富群體的發展活力，又要高度重視和支持欠發達地區、困難較多的行業和群眾的發展願望。社會公正是社會政策的靈魂。當前，第壹，要把實現社會公平作為重要的政策導向。要正確處理效率與公平的關系，在初次分配中註重效率，在再分配中註重公平；在經濟生活中把效率放在首位，在政治和社會生活中把公平放在首位。二是從制度上保證競爭機會的平等。當前，傳統的城鄉二元社會結構在很大程度上制約了機會的平等，尤其是競爭起點的平等。第三，努力促進經濟社會全面發展。在以改革促進經濟發展的同時，加強科技、教育、文化、環保等社會事業建設，重點支持改善收入分配、社會保障、教育和公共衛生，加快建立社會保障機制，切實維護弱勢群體利益。妥善協調利益關系，正確反映和兼顧不同人群的利益。在不同時期和地區，有些政策不壹致，互相爭鬥，導致壹部分人享受不到本該享受的改革發展成果。這種現象必須克服。在制定政策和開展工作時，必須堅持把最廣大人民的根本利益作為出發點和歸宿，把握好最廣大人民的利益與不同階層具體利益的結合點，充分考慮和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力， 充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。
要高度重視和落實人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題。尤其要關註經濟社會地位明顯下降的群體。根據中國社科院的調查，自20世紀90年代以來，工人階級中的產業工人階級、農民尤其是農業勞動者的經濟社會地位呈下降趨勢。我們要繼續采取有效的社會扶貧政策，確保作為我們黨最廣泛執政基礎的工人農民享受到改革和建設的成果。同時，要認真解決改善就業環境、維護勞動者權益等方面的實際問題。
經濟基礎和社會結構的變化形成了不同的利益集團和利益訴求。當前，要建立以利益調整為核心的社會整合機制，建立規範的對話協商機制，引導各類利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。國際經驗表明，群眾組織、利益集團等社會組織作為公共利益的重要代表，比公眾個體具有更強的政治表達能力。加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新。20世紀初，傳統單位制的社會結構正在向多元化方向轉變，但社會管理體制不能很好地適應經濟發展，進而影響經濟社會的全面發展。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》要求深入研究社會管理規律，完善社會管理制度和政策法規，整合社會資源。首次建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領導核心地位、政府社會管理職能、社會組織協調職能、公民廣泛參與作用。改革開放後，隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離，大量“單位人”轉變為“社會人”，尤其是“社區人”，大量與公民相關的社會公共事務不得不由各類社會組織承擔。然而，由於社會組織和社會功能的不完善，許多公民的各種公益需求無法得到充分滿足。截至2003年底，全國共有社會團體14.2萬多個，民辦非企業單位12.4萬多個。與發達國家相比，我國社會組織的發展還很不完善，法制不健全，管理上也存在很多問題。建立和完善社會預警系統，提高保障公眾安全和應對突發事件的能力。在人類社會發展過程中，經常會出現各種已經出現和尚未出現的突發事件。當前，非傳輸>統壹安全因素對國家安全和社會穩定的影響日益顯現。在做好傳統領域的同時，要切實加強健康、信息、能源、食品等方面的安全問題，防範恐怖主義威脅和金融風險。要建立健全應急機制，包括信息收集和自動匯總機制、網絡應急指揮機制、資源動員機制和社會安全保障機制。建立調查制度，公正地確定突發事件的原因。將應對突發災害所需資金納入年度預算。建立應急資金監管、物資儲備、民間救助和社會救助體系。中國制定了戒嚴法、國防法、防洪法、防震減災法、傳染病防治法等具體的緊急狀態法。但是，這些單獨的法律只能適用於緊急狀態，對緊急狀態下政府權力和公民權利的規定不夠明確。因此，應在總結國際經驗的基礎上，更好地研究制定全國統壹的應急法，將各類突發事件的管理納入統壹的程序和制度，明確突發事件中政府應急機構和機制，明確公民、誌願者、專業團體、社會組織等的權利和義務。，從而更好地通過法律調整緊急狀態下的社會關系。
去年以來，各級信訪部門受理的農村土地征收、城鎮居民拆遷、企業改制破產等信訪案件明顯增多，重復信訪、集體上訪現象更加突出。解決信訪問題，首先要從源頭抓起，認真解決導致信訪的各種問題。同時，要堅持分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責的原則，以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪為重點，依法保護群眾信訪合法權利，依法規範信訪行為和群眾信訪行為。要建立健全領導幹部接訪制度和領導幹部接訪制度，不斷完善全年接訪和定期約見制度，依法及時合理解決群眾反映的問題。要高度重視矛盾糾紛排查調處工作，抓住熱點難點問題，立足早發現、抓苗頭，把各類矛盾糾紛解決在當地、基層、萌芽狀態。
構建社會主義和諧社會，必須堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持社會主義基本制度，堅持中國特色社會主義道路。必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設的全面發展；必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進人的全面發展；必須尊重人民群眾的創造精神，通過深化改革和創新體制，調動壹切積極因素，激發全社會的創造活力；要註重社會公平，正確反映和兼顧不同方面人民的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方利益；必須正確處理改革發展穩定的關系，堅持把改革的力度、發展的速度和社會能夠承受的程度統壹起來，使改革發展穩定協調推進，確保人民安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。推進社會主義和諧社會建設，要切實保持經濟持續快速協調健康發展，發展社會主義民主，落實依法治國基本方略，加強思想道德建設，維護和實現社會公平正義，增強全社會創造活力，加強社會建設和管理，妥善處理新形勢下人民內部矛盾，加強生態環境建設和治理，做好維護社會穩定工作。
各級黨委和政府要加強和改善對構建社會主義和諧社會工作的領導，把構建社會主義和諧社會放在全局工作的重要位置，建立有效的領導機制和工作機制，認真研究解決重大突出問題，不斷認識和把握新形勢下構建和諧社會的特點和規律。
當前，要特別註意以下七個方面:
1，加強轉移支付，緩解基層財政困難。
5438年6月至2006年10月25日，我國縣鄉兩級財政收入占全國財政總收入的20%以上，而縣鄉兩級財政供養人員占全國財政供養人員總數的70%左右。自1994分稅制以來，中央財政收入和省級財政收入占全國財政收入的比重增加了壹倍多。據測算，全國鄉鎮財政要支付鄉鎮公務員工資、村幹部補貼、公共產品維護建設、辦公經費、困難戶補貼、債務利息等約2500億元。，而鄉鎮能合法獲得的財政收入不到100億元，只能靠所謂的“創收”和各種借口向下面收費來維持政權運行，造成基層幹群關系緊張。
2012年6月24日貧困鄉鎮財政收入與富裕鄉鎮財政收入有“天壤之別”，估計負債經營的鄉鎮財政收入占全國的2/3。相當壹部分鄉鎮不得不靠“財政空轉”(向縣級財政上繳貸款)、“買稅”(花錢去外地挖稅源)、“交稅”(以個人或鄉鎮名義交稅)。即便如此，很多鄉鎮還是經常拖欠工資。中央和省級機關周邊的酒店，經常住滿了“跑錢”想要項目的地方政府。據農村問題專家估計，縣以下(含縣)基層債務總額超過8000億。
因此，必須控制中央和省級財政支出，緩解基層財政緊張。
2.繼續加強反腐敗和反賄賂。
逐步理順收入分配秩序
要逐步扭轉黨政機關、人民團體和全額撥款事業單位的工資差距，實行透明、可監控的“陽光工資”。在不同地區，同壹級別的工資可以根據物價和消費水平進行調整。國家和地方財政要保證政權正常運轉的支出，由國家全額撥款的部門不得進行所謂的“創收”和工資以外的收入分配，嚴格“收支兩條線”。國家公務員應當實行個人財產登記制度，建立公務員任職、辭職和職務變動的財產檢查制度。
3.完善個人所得稅制度，加強稅收執法。
打擊非法致富
建立根據收入水平的增長適當提高個人所得稅起征點的制度。2065 438+03 . 3 . 20完善個人所得稅制度，改變所得稅征收與居民消費脫鉤的局面，建立個人所得稅普遍年度申報制度。加大稅收征管力度，提高稅收管理和監管的技術水平，加強對偷稅、漏稅、避稅的監管。
4.改變農村落後面貌。
縮小城鄉差距，減少貧困。
要努力從根本上扭轉城鄉差距過大且不斷擴大的局面，繼續強化增加農民收入的措施。2065 438+02-6月24日逐步改變城鄉居民平均收入與消費差距20年以上的局面，連接城市生產與農村消費的鏈條，完善和改革征收農民土地補償制度，整合現有農村扶貧制度、五保供養制度、農村合作醫療制度和農村老年人試點補貼制度，落實生育政策。配合聯合國千年發展目標，實施新的減貧計劃，力爭到2002年11、10月1，按照國際標準減少農村貧困人口約1億。
2013 4月18——30年來，我國15-59歲勞動年齡人口持續增加，兒童與老年人撫養比保持在較低水平，把握勞動年齡人口社會撫養系數低，人口年齡結構中間大(勞動年齡人口)。在“機會的人口學窗口”，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，充分利用我國巨大人力資源開發潛力的比較優勢，適應產業結構升級，促進就業結構轉型。力爭在未來15年將農業剩余勞動力轉移到65438+億人左右，第三產業就業比例由2013年4月23日的30%左右提高到50%左右，城鎮化率由40%左右提高到60%左右。
5.把“以人為本，投資於人”作為提高人口素質，建設“人力資源大國”的國家戰略選擇；大力發展基礎教育，鼓勵民間資本投資教育，2006年10月25日，受過高等教育的人口比例由8%左右提高到12%；提高醫療衛生水平，服務醫生比例由2006年的1.6‰提高到2010年的2.0‰；不斷完善社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。
6.為逐步扭轉我國人均資源短缺和生態環境惡化的局面，應在生產生活中節約資源，提高資源利用效率，大力減少空氣、水、土壤等環境汙染，努力實現資源、能源消耗率和生態環境退化率的“零增長”。
種種新的發展機遇和影響因素表明，中國很可能打破過去10%的平均經濟增長率難以超過20年的規律，進入新壹輪經濟高速增長周期。未來15年，只要能保證社會秩序和政治制度的穩定和不斷完善，中國將取得舉世矚目的新成就，為國際發展經驗做出特殊貢獻。
黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的戰略目標。2005年，社會藍皮書以《構建和諧社會:科學發展觀指導下的中國》為題，分析了2004年的社會發展和2005年的壹些社會發展趨勢，提出了構建和諧社會的總體目標。
中國構建和諧社會的總體目標應該是擴大社會中間階層，
減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，努力建設更加幸福、公正、和諧、節約、富有活力的全面小康社會！
7.黨的十六屆四中全會的決定提出了構建社會主義和諧社會的重要新理念。“和諧”已經成為中國戰略機遇期的主旋律。因此，從更深的理論層面把握“和諧社會”的關鍵點，立即成為人們關註的焦點。
中國社會正處於快速轉型的過程中。