2016年我國經濟增速緩中趨穩,新增長動力形成取得積極變化,PPI同比由負轉正,企業效益由降轉升,城鎮新增就業崗位超過預期目標。這些亮點表明,我國經濟供求失衡的態勢正在緩解,經濟質量和效益逐步改善,L形增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”,經濟轉型從上半場“降速”階段逐步轉向下半場“提質”階段。
2017年經濟增長仍面臨壹定下行壓力,總體上可能呈現內需增速小幅回調、外需增長由負轉正的特點,如果能夠守住不發生系統性風險的底線,2017年有條件保持經濟穩定增長。當然,2017年經濟運行也面臨著外部環境、流動性、部分區域經濟轉型等多重不確定性因素的沖擊,需要高度關註並妥善應對。
從中長期看,經濟增長能否持續穩定在中高速平臺上,相當程度上取決於四個基本方面的改善程度。壹是制造業和民間投資能否逐步回穩。二是金融機構特別是銀行資產質量能否逐步改善。三是企業補庫存意願和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。
世界經濟格局朝著有利於發展中國家方向轉變的大趨勢沒有變,國際經濟秩序朝著有利於發展中國家方向轉變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發展中國家,我們壹方面要穩住陣腳,把國內經濟改革和發展搞好;另壹方面,要加快構建互利***贏的國際經濟合作體系,為自身發展創造良好外部環境和戰略機遇。
既補硬短板也補軟短板
2016年全面啟動的供給側結構性改革,對調整經濟結構和改善市場預期發揮了積極作用。2017年,針對經濟運行內外部環境的新變化,供給側結構性改革需要切實推進、深化。
去產能方面,要突出處置“僵屍企業”和更重視采取市場、法律手段有效淘汰低效率產能。要按照中央的部署,抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子,更加註重嚴格執行環保、質量、安全、能耗等標準,更加強調完善市場機制來淘汰低效率產能,創造條件推動企業兼並重組,妥善處置企業債務,做好人員安置工作。
去庫存方面,關鍵要堅守“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質屬性。這需要因地制宜、綜合施策,加快構建長效機制。
去杠桿方面,關鍵要在控制總杠桿率的前提下,積極穩妥降低企業杠桿率。優化企業債務結構、開展市場化債轉股,以及積極發展股權融資是容易見效的重要手段。引導企業轉向創新驅動,轉變過去的規模擴張型發展模式,也是有效降低杠桿率的重要渠道。
降成本方面,今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本,減少審批環節,降低各類中介評估費用,降低物流成本,提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到,減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰,減稅空間並不是太大。
補短板方面,既補“硬短板”也補“軟短板”,既補發展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板,主要就是優化市場環境、加強政府服務,去政府越位與補政府缺位並舉。同時要更有力、更紮實推進脫貧攻堅各項工作。