上海市人民政府辦公廳關於轉發市人力資源社會保障局等十部門關於調整完善本市“萬人就業項目”協管員隊伍管理工作指導意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市人力資源社會保障局、市財政局、市公安局、市工商局、市環保局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市質量技監局、市綜治辦、市人口辦《關於調整完善本市“萬人就業項目”協管員隊伍管理工作的指導意見》已經市政府同意，現轉發給妳們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2013年2月28日
關於調整完善本市“萬人就業項目”協管員隊伍管理工作的指導意見
為進壹步規範“萬人就業項目”運作，理順管理機制，提高工作效能，現就調整完善本市“萬人就業項目”中的交通協管、市容環境協管、商品交易市場協管、特種設備安全協管、勞動保障協管、環境保護協管、房屋租賃協管、社區保安、社區綜合協管等九支隊伍（以下統稱“協管員隊伍”）的管理工作提出如下指導意見：
壹、工作目標
按照“管理下沈、隊伍整合、推動轉制、規範運作”的總體思路，市、區縣、街鎮三級聯動，條塊協同，將協管員隊伍全面納入屬地化管理，理順條塊管理職責，建立權責相統壹的運作機制；推動協管員隊伍整合轉制，提高管理效能，明晰從業人員勞動關系，力爭到2013年底，協管員隊伍全部退出非正規就業勞動組織的管理範圍，促進協管員隊伍向組織正規化、管理規範化、業務標準化發展。
二、主要措施
（壹）實施協管員隊伍屬地化管理。各區縣要切實承擔起協管員隊伍管理的主體責任，結合實際，通盤考慮本區域內協管員隊伍調整轉制工作，整體規劃協管員隊伍的建設和發展，確定協管員隊伍的撤並轉留與配備規模，明確區縣、街鎮、區級行業主管部門的管理權責。
（二）加強協管員隊伍整合。各區縣要結合地區實際和協管員隊伍特點，對部分工作任務相近、管理模式相似的協管員隊伍進行整合，實現隊伍合並，職能疊加，人員調劑使用，工作效能提高。
（三）推動協管員隊伍轉制。各區縣要會同相關行業主管部門積極研究推動協管員隊伍通過轉制成立民辦非企業單位，或以正規經濟組織招用、主管部門聘用、社區聘用等方式實現轉制。轉制後，對協管員隊伍不再以非正規就業勞動組織的形式實施管理，並明晰協管員的勞動關系。
（四）加強協管員隊伍規範管理。各區縣要明確街鎮及區級有關行業主管部門的職責。街鎮負責協管員的人員使用、待遇發放、考核、日常管理等，確保責任到位。區級行業主管部門負責行業管理，制定考核標準和考核辦法，開展業務指導、組織培訓發證等。
（五）落實協管員隊伍資金保障。在協管員隊伍從業人員總量受控的前提下，對原有市級財政負擔的補助資金，由市財政鎖定基數，通過轉移支付的方式，定額補助區縣財政。區縣財政將市級各類補助資金與自身財力所安排資金合並使用。
按規定繼續通過失業保險基金對現有協管員給予崗位補貼和社會保險費補貼的資金扶持。失業保險基金支出的崗位補貼，根據協管員隊伍人數及補貼標準進行核算後，由失業保險基金按月撥付至區縣財政專戶。要加強對崗位補貼資金的監管，實施分賬核算、專款專用，確保資金補貼到人。
各區縣要建立協管員隊伍資金核算機制，合理確定區縣、街鎮負擔經費比例，納入預算管理，保障協管員隊伍日常經費投入，並針對協管員隊伍轉制後面臨管理、稅收、福利待遇等成本增加的情況，適度增加必要的資金投入。
三、具體要求
（壹）各區縣要成立由區縣政府領導任組長，區級相關行業主管部門和財政、稅務、民政等部門參加，分工負責、協調配合的推動協管員隊伍調整轉制工作領導小組，統籌規劃本區縣協管員隊伍的管理和建設，尤其是要強化屬地安全責任，積極穩妥地推動協管員隊伍整合轉制。
（二）市相關行業主管部門要加強行業管理、業務指導，制定行業標準和協管員工作規範，幫助區縣行業主管部門組織人員培訓，建立績效考核制度，並積極配合區縣做好協管員隊伍屬地化管理和隊伍整合轉制工作。
（三）各區縣要在2013年壹季度，提出本區縣協管員隊伍調整轉制的實施方案。2013年上半年，選擇2-3個街鎮或協管員隊伍開展調整轉制工作試點。2013年下半年，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大試點範圍。到2013年底，基本實現協管員隊伍調整轉制的工作目標。
自本指導意見實施之日起，以非正規就業勞動組織模式管理的協管員隊伍原則上不再新進人員。各區縣確需新增人員的，要依法明確人員的勞動關系，並自行落實相關經費。
各區縣要從區域實際出發，對自行開發的“千百人就業項目”中的社會協管類隊伍加強規範管理，並積極推進整合轉制。
本指導意見自2013年3月1日起實施。
上海市人力資源和社會保障局
上海市財政局
上海市公安局
上海市工商行政管理局
上海市環境保護局
上海市綠化和市容管理局
上海市住房保障和房屋管理局
上海市質量技術監督局
上海市社會管理綜合治理委員會辦公室
上海市人口綜合服務和管理領導小組辦公室
2013年2月6日，
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