第壹，道的本質和道士的權威。道與道士制度形成並確立於明代。清朝繼承了這壹制度，並進行了壹些調整和改革。
清代地方政權分為省、州、縣(廳、州、縣)三級。省州之間的道不是壹級政權機構，而是省級政權派出機構或辦事機構。但也有人把道等同於省、州、縣，稱之為四級地方行政組織。如民國出版的《內務年鑒》認為，清代地方行政機構為省、道、地、縣四級制。這就把地方政權的組織和某壹級地方政權的派遣或任職混為壹談了。雖然有些道理，但是不太合適。
陶的首席贊官，俗稱道臺，通常在通信中稱為觀察。官署褒臺衙門，下屬官員有、蒼、常、嚴、關等雜職，職級從九等或不九等，均因當地條件而建，無編制。(《清史稿·官三》)道士的主要職責是協助地方官員管理政務，監督政府和郡縣。《清史稿·官誌》說，道士被指派守衛、巡護江河、糧鹽、茶業，或兼營水利、郵傳，或兼營海關、屯田墾荒，兼營輔佐諸侯、核官、教農桑、興才、勵俗、簡樸實用、守固封，以帥部下考其政。正是由於這壹特點，人們通常將道官與藩、夷二司聯系起來，統稱道官，簡稱“司”、“道”。這既說明了其地位的重要性，也說明了其會員身份。因為道長的主要職責是監督，沒有地方負責，實權很小。壹個曾經在福建張婷擔任過龍道的人抱怨說，單獨巡官不如三藩厲害，還不如給下等人看守和制定措施。我管官員，卻不怕他們，也不知如何治兵。其名曰監軍，實為閑散曹。(桂萬超；《官遊略》卷六)曾國藩也認為，秘書高而無權，處在壹個易除三四的地方，不兇，但也怕。很難對鹹宜采取措施。(《曾書信全集》第25卷)
清代道士的稱謂和等級前後變化很大。清朝開國之初，各系承明制，道長銜數不定，都視之為升職之差。(《清史稿·官三》)順治十六年的聖旨說，從今以後，除冊封、提拔、調動各路道士外，不得留職，並以布衣、二司封號為例。所以按照這個約定，如果守道有空缺，就提拔這個人參政，把這件事提拔參與討論，或者提拔副大使參與討論，也就是把助理也提拔參與討論，把大夫等官員也提拔參與討論。巡道空缺時，被提拔的人會被提拔為副使，大夫等官員會被提拔為正使。或者應該提拔壹個副使參政，也就是參政兼副使頭銜。應晉升元老院者，即參加元老院並擔任事務職銜者。(嘉慶《大清禦經舉例》卷二十二)由於職位不同，雖然同為道士，但職級不同。參政之道三，副手之道四，參政議政之道四，處事之道五。(《清史稿·官三》)乾隆十八年，實行改革，各省道都有人把守，布政司參政議政。巡道又被視為巡檢司的副使、公使，定為巡道四品。(嘉慶《大清自白列傳》卷二十二)從此道士開始給自己分管的部門或地區分配封號，職級都是正四品。
關於普通路官能否蓋章打東西的問題，清* * *也多次更改自己的規定，情況比較復雜。清朝初年，道士沒有玩物的權利。即使委托了兩個部門，也要請省長代打東西。雍正年間，道教、伏府、同治曾壹度被允許自行玩物，但因無所建而停止。乾隆四十壹年後，清朝規定，允許那些委托了兩個部門的道士整體上場。(嘉慶《大清禦經舉例》卷二十二)嘉慶四年，* * *進壹步將加封權擴大到所有道士。上諭規定，雍正年間允許道、府、同知等官員封章奏事。因為省軍官的檢查，等於北京支路那些有話有責的人，支路的規矩被糾正瓦解了，更多的還是風聲。為什麽不見證本省的政務和民情？後來除了知府以下的官員，還是不準玩，各省官都效仿兩司的做法，允許他們秘密玩，以便聽著看著，集思廣益。(《嘉慶欽定本例》卷二十二)
但從後來的情況看，實行了乾隆四十壹年的統治，嘉慶四年的承諾卻沒有兌現。否則，今後就不存在根據大會標題或特殊折疊表演的需要，對部分道路增加或刪減省評委稱號的問題。據不完全統計，清代曾被授予省法官稱號的有八人，分別是閩臺路、直隸熱河路、江蘇淮陽、安徽會寧池路、四川康安路、奉天驛巡路、金峰山海關路、黑龍江路。就時間而言，除了臺灣道學五十三年，其他道學加判官的稱謂都是嘉慶四年之後。不僅如此。在某些方面，法官頭銜的增減取決於是否需要了解頭銜或專門從事表演。以會寧池的廣泰路和金峰的山海關路為例。鹹豐三年，太平軍發動西征，攻占安慶、瀘州等地。導致皖南會徽、寧、遲、太、廣及移至壽州的省府無法上報，聯系中斷。為了使皖南成為壹個獨立的戰場，清朝鹹豐五年在會寧池將安徽路改為廣泰路，並增設判官爵位，允許其持有爵位或執行特殊任務。同治四年，太平天國革命被鎮壓後，清朝* * *砍掉了其省判官頭銜，撤銷了封奏事權。根據聖旨，當妳看到皖南的寧靜，所有臨時省法官將被撤銷，不必與鎮共享爵位，沿用舊制(《皇朝續文書通考》卷壹三四)。金峰山海關路的情況也差不多。同治五年，山海關監管被廢除，金峰山海關道被改。還用於海關事務和中外談判，並增加了法官的頭銜。在中外談判中遇到緊急事件時，這條路被允許專用。(《同治實錄》卷壹八六)宣彤元年，金山山海關道改為金鑫營口道，不再主管中外交涉，後削判官銜。可見，道長加判官的稱號是臨時性的。為了讓壹些道士有所發揮，應該給他們法官的頭銜，讓他們和道士壹起工作。壹旦不需要，就砍掉省判官的頭銜，使之仍回到舊制度(《朝代續文書通考》卷134)。由此可見，雖然嘉慶四年明文規定道士可以加封，但實際上普通道士並不享受這種待遇，只有兩部任命的道士，即代理政治使節或按察使並加按察使頭銜的道士才可以加封。
二、道路的分類與設置從歷史淵源上看，道路可分為分守路和分巡路。子護道由布政司參政議政演變而來，子巡道由巡檢司副使、事務演變而來。從明代道教形成壹直到清乾隆十八年，道士都沒有專門的頭銜，仍然要帶著布政司參政、參議，或者帶著副使、公使的頭銜。乾隆十八年後，情況有所變化，護路和巡路逐漸合二為壹，只是名稱不同。事實上，已經沒有任何區別了。所以有人說，清初有鎮守路和巡路之分，分的是使臣副使，掌管錢谷，分的是按察使副使，掌管刑名。清末，二者合二為壹。(《內政民政年鑒》，民國24年出版。所以清代尤其是清末的道教，只能按照責任的不同來分類，否則不僅沒有意義，還會造成壹些不必要的麻煩和混亂。
根據他們所承擔的不同責任，清代的陶可分為兩類；壹個是管壹件事的道，壹個是管壹個地方的道。前壹條路以其分管的辦事處命名，實際上是省府，後壹條路以所轄區域命名，實際上是省政權派往各地的監察機構。前者權力延伸到全省，只到主管它的部門，後者權力延伸到各個方面，但只到自己的管轄範圍。
道教在清代的設置和後期有很大不同。清朝初年，管壹件事的道路有很多種，有儲糧路、鹽法路、驛道、水利路、河道管理路、海巡路、海防路、河防路、興屯路、馬正路、學問路等等。經過多次整頓，除鹽、糧、河課程外，提督的學習方式改為提督學習政治，其他課程都相繼廢止，其分管的職責全部由巡撫管理。就這樣，到了鴉片戰爭的時候，專做壹件事只有三條路:糧、鹽、河。其他方式，如海關、巡邏、勸導等，是鴉片戰爭後加入的。巡道和勸導道分別負責警務、采礦、技術等事務。它們是在光緒末年或宣彤推行新政時相繼建立的。這兩種道教存在時間不長，影響也不大，各省大體差不多。所以不具體討論。這裏只是簡單介紹壹下糧、鹽、河、風俗的情況。
儲糧道又稱總督糧道，簡稱糧道。有的省份結合鹽法和後傳，稱為糧後鹽道或糧鹽道。糧道壹般設在省會，但也有設在其他省州的。糧道的主要職責是收儲本省旗營、綠營士兵的糧食，並承擔本省客人的送行費用(見張《道縣官海筆記》)。漕運行省的壹個分支也負責處理漕運事務，如征收、護送、彩折等。曹之糧(見王家戶部之規)。考察清初各省糧道的設置，至今仍有壹定難度。經過多年的變化，到鴉片戰爭時，江安、宿松、山東、河南、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陜西、廣東、雲南、貴州等地共有13條全國糧道，其中地方衛(陜西、雲南、貴州)3條，地方督察(江西、福建、廣東)3條，負責運糧的8條。糧道的位置並不在掌控之中。太平天國定都南京後，漕運受阻，更顯悠閑。光緒、宣彤末年，清王朝為遷出經費和辦公場所，設置巡勸道，並先後開鑿了壹些糧巷、鹽巷。所以到清朝覆滅的時候，全國糧道只有蘇頌、江安、雲南。
鹽道簡稱鹽道，有些鹽道還主管其他事務，稱為鹽糧道或鹽茶道、後鹽道。有些省份，如直隸、山東等，分設鹽道，同時兼任運鹽人。鹽道的主要職責是主管鹽場、鹽倉、鹽稅、鹽運、運銷、走私等鹽務。宣彤三年八月，內閣會議說，舊制度重在產運銷，於是路暢、山東、淮北、浙江和兩廣的交通部門，河東、四川、雲南的鹽路由該公司生產運輸，河南、陜西、甘肅、湖北、湖南、江南、江西、廣西的鹽路由該公司銷售，都受到鹽政的影響。但這是鹹豐元年之前。太平天國革命打亂了清朝的統治秩序，也使其鹽政混亂，鹽道閑置。奏章說，軍事復興後，各省多設監察、銷售、官運等局，運司權被瓜分，而鹽道尤其有名無實。所以河南、江西、陜西的鹽道都編了，藩司和巡路都用。湖北、湖南、廣西的鹽道已經名存實亡。甘肅寧夏路、平慶井固化路，以前是管鹽法的，現在不知道他們有鹽法的地位。也就是說，江南鹽巡路只管理江寧的糧岸銷售數量。鑒於這種情況，清朝對鹽政進行了改組和改革，決定將鹽政署的監察改為鹽政院，由鹽政院主管鹽政，並在產鹽區設立鹽政監，在產鹽區設立鹽政副監。按照清朝的規定，路暢、山東、兩淮、浙江、兩廣、新設的奉天、新設的四川交通署、河東、福建、雲南的鹽道都改為正督；江南鹽巡路改為淮南濱江副監，劃出桂平路下鹽法，另設廣西副監。而湖北武昌、常寶、廣西桂平路、寧夏、甘肅平慶境固化的鹽法全部被去除，河南江西兩個諸侯和陜西巡道不掌管鹽法。河東、福建、雲南、江南的鹽道都是原創。這份奏折基本反映了清代鹽渠的職責、設置和歷史沿革。但奏折中規定的改革方案，只能算是壹份關於鹽政改革的書面決定，並未實際實施。因為這個月爆發了武昌起義，然後清朝滅亡了。因此，考察清代鹽道的實際設置，仍應以改革前的情況為準(見附表1、2)。
河道管理又稱河道，主要負責管理河道工程和應急防範。河流主要設置在直隸、江蘇、山東和河南四省，幫助地方官員和河流管理者控制黃河、運河以及江蘇北部和北京南部河流的洪水。到鴉片戰爭時，中國已有14條河道，其中直隸、江蘇各5條，山東、河南各2條。其主要特點是，除山東運河路、江蘇河水庫路、直隸永定河路外，其余十壹條河也是巡道場所。所以造成這種情況的主要原因不是河流太閑，而是河流本身的需要。直、魯、蘇、豫四省是經常發生水災的地方。常年的河道修復工程，雨季的應急防洪，已經成為這個地方乃至中央政府的重要工作。所以清朝不僅設置了河道總督，還在以上省份設置了河道來掌管。掌管河道的主要目的是在有事發生時迅速聚集足夠的人力物力，避免地方官猶豫、觀望、不被治理、暫時不應對。因為道士的監督權僅限於自己的轄區內，其他的官府縣官不怕彈劾，所以不會受其支配。因此，如果沿河的州縣不在河的管轄範圍內，就不會聽其指揮，積極貢獻人力物力。壹旦發生意外，難免推脫責任，耽誤大事。例如，這種情況發生在江蘇省北部。淮許河原屬當地管轄，後來由於特別巡查，當地官員將非河地區作為管轄範圍，並雇請丈夫營救。* * *不得不在清乾隆二十二年頒布了壹道特別的聖旨，強調地方官仍聽淮徐河道，以保河道。(嘉慶《大清禦經舉例》卷二十二)然而這樣的反復應用並不能解決問題。所以清朝* * *不得不恢復舊制度。乾隆三十年，決定淮、徐府地方巡撫事務仍歸淮、徐河管轄，揚州府地方巡撫事務仍歸淮揚河管轄，為行之有效，統壹了事權。當添加的懷徐海道缺失時，將被削減淘汰。直隸也有類似的情況。大明路、天津路、通用路原來是地方政府管轄的。雍正四年，大明路改為清河路，天津路、通用路為河道，主管河道事務，不再主管地方政府。結果發現行不通，幾年後又要修改。雍正十壹年重修大順光路，也主管河道工程。河間、天津貳負劃歸天津河，永平逸夫與童童、虞姬、遵化(後升為直隸州)，三河、武清、寧河、寶坻劃歸通用河，保定、正定與河北宜芝、趙昚、定武劃歸通用河。
關刀的主要職責是主管海關事務。鴉片戰爭前，清朝* * *已在沿江、沿海、內陸設置了關稅，並派專人管理。鴉片戰爭後，清朝被迫對外開放口岸，陸續增加了壹些新的海關。為區別起見，原海關通常稱為常關或現金關，新關稱為洋關或新關。重要港口，如天津、上海、南京、寧波等。，經常設置新幣和紙幣兩種。負責海關的官員通常是海關監管人員或道路官員，有些海關由總督、將軍和其他官員管轄。但鴉片戰爭前後很長壹段時間，關員都是守關巡邏，沒有專職通關。嚴格來說，整個清朝只有壹個專職關隘，那就是天津設立的天津關隘。天津海關路是同治九年三通商衙門廢時設立的。民國元年十二月，改為天津海關監管，主要職責是負責中外交涉的各項事務和新鈔的征稅。(光緒《大清自白舉例》卷二十五)至於巡檢司等也管海關事務的規矩(見附表壹、二)，我不想贅述。
專司壹處的道路，分別有鎮守和巡道之名，統稱為鎮守巡道。清初沿襲明制，巡道依地而設，數量眾多，行省不恒(《清史稿》官三)。清朝* *多年來大力整治這種情況，其中壹次集中在康熙六年，各省截巡路的就有八人(嘉慶《欽定卿例》卷二十二)，占當時全國道路總數的十分之七，其他零星的增、改、截幾乎每年都有。經過多年的努力，各省巡邏車道已經統壹設置，轄區已經清晰穩定。這樣，巡道就成了省政權在各地設立的固定機構，也就具有了行政區域或監督區域的意義。
巡軌主要是根據當時的政治、軍事和外交需要而設置的，其駐地通常是政治中心、戰略要地或關津碼頭。具體來說，有以下幾種情況。(壹)便於檢查錢糧。當初發現壹些政府機關、部門、州縣沒有檢查，就設置了新的道路。後來改了方法。在這種情況下，並沒有增加新的道路，而是擴大了壹個巡邏道路的管轄範圍，或者說專門從事壹件事情的道路也歸這個地方管。如雍正九年，江西十三州分屬各道士管轄，並通過削缺繼續合並。南昌、福州、建昌、園洲、瑞州、臨江、吉安、和(光信)等地無道士，守令無巡查。故決定南昌、撫州、建昌歸道管轄，袁州、瑞州、臨江歸道管轄，廣信壹號歸饒道管轄，吉安壹號歸贛南道管轄。(嘉慶《禦史自白例》卷二十二)因此，總督糧道改為糧儲並分巡南築路，鹽驛道改為鹽驛道並分巡路(乾隆四十三年削驛道，鹽驛巡路改為鹽巡路)，繞九南路改為廣饒路，贛南路改為冀贛南路。再比如康熙五十八年。山東東延道授獎後，東昌、崇州的州縣事務歸兩位知府統壹管理，沒有人監管倉庫、錢的壹切地方事務。因此決定將兗州州郡事務改為集寧道，東昌州、夏津等九州郡事務改為冀東道。雍正二年，又批了。山東冀東路質疑泰安、武定、濱州的錢，顏寧路質疑曹州、宜州、濟寧的錢。(嘉慶《欽定本清例》卷二十二)就這樣，冀東路變成了冀東太武林路，集寧路幾經變遷變成了伊彥曹集路。此外，山西河東路、延平路，江蘇準陽路、宿松臺路，安徽廬峰路也有類似情況。(2)加強對偏遠地區的控制，以鎮壓當地民眾和少數民族的反抗。光緒三十壹年，四川巡撫梁說，巴塘匪亂已除，全臺已定...巴塘和李良池塘離該省太遠，超出了我們的能力範圍。有壹個文武官員，常川，在鎮上控制和修復圍欄是合適的。如果這個地方有壹條路和壹個城鎮...當地的開墾技術，它也可以被第二次振興，士兵在農業和軍隊鞏固。(光緒《甲錄》卷五四九)不久，清朝在康安設置巡道，為川滇邊政大臣。直隸熱河、山西歸綏路的建立也屬於這種情況。嘉慶《大清自白例》記載乾隆五年計劃獲批，直隸承德府等地綿延千裏。同知等官置於八昌道管轄之下，難以遙控。古北口外的熱河儲備路加了壹個人。乾隆六年，又批了。山西桂花城地處塞外，光知道並通過《整理》中的句子是不夠的。宰相蒙古旗務巡捕貴綏路增加壹人。(卷二十二) (三)加強邊防力量。奉天常林水道的建立就是如此。宣彤元年二月，東三省巡撫梁說，豫南防務比過去重要百倍。去年在吉省南部邊境設立長白府，歸馮管轄，因此馮省東南部的邊防更為重要。東西沿鴨綠江，處處與朝鮮為鄰，壹邊是日本在進步，壹邊是對方在守護，而我卻束手無策。從長白到安東以東，公路被統治了壹千多裏，日本人很快就獲利了，但是他們晚了壹點，上飛機也來不及了。長江南岸，除了塔甸已經設置了長白府，臨江是最重要的地方。擬向東畫東路。興經堂臨江縣道士短缺，轄長白府、海龍府、臨江、吉安、通化四縣，稱為林長海。(《清代宣彤季崢》卷八)清* * *很快批準了這壹邀請，兩個月後就設立了隴海道。
大多數巡邏道路還帶有其他頭銜(見表1和表2)。嘉慶《禦卿案》初說，守巡路或備兵，或河務，或水利，或教育，或茶馬，屯田開墾，或儲糧鹽法。此外，我們還可以舉出壹些，如海關事務、窯務、郵政、海防、劃船、漁業、商業服務和水運服務。有的路還加領導或法官的頭銜。法官和大使的級別問題前面已經提到，參與領導的問題將在後面提到。在這裏，我只談軍銜和士兵的方式問題。
兵兵島簡稱兵島，又名兵仙。根據《大清草案》的正式記載，士兵被指派護衛巡捕有幾種情況:被指派護衛巡捕、被指派護衛巡捕、被指派整理、被指派護衛巡捕和被指派整理、被指派護衛巡捕和管理士兵。這些情況統稱為軍防路，或者略分為兩類:鎮守軍防路和巡邏軍防路。也有專門做壹件事的路，比如鹽路，河流。他們平時負責當地，所以叫鹽巡戍路或河巡戍路，屬於戍路。兵兵島的主要職責是準備部隊，整頓和監督城鎮及以下的武官。平時可以參與軍事秘密，戰時可以帶兵作戰。黑龍江省的吉林東南路、吉林西南路、吉林東北路、呼倫路、愛輝路等壹些軍事道路也是由士兵領路，可能也是為了方便帶兵。
駐防道的設立始於明朝，明史有駐防兵天下第壹的總觀念(明史第四官)，但實際上不到駐防道總數的27%，與清朝相差甚遠。據粗略統計，鴉片戰爭期間，中國共有81條巡路(包括鹽、糧、河、地方)，其中軍用路58條，約占72%。鴉片戰爭後增改路42條，其中軍路39條，約占93%，鴉片戰爭後增編、編銜的4人不算。這也反映了清朝加強地方統治的趨勢。
清朝滅亡後，道教仍然長期存在。民國二年，北洋* * *在各地重新設立道館，牽制官為觀察員。民國三年改為觀察員為道士尹。直到民國十九年* * * * *頒布法令，廢除道、道印制度。