隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局更加清晰地從社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位壹體發展到社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位壹體。以體現社會主義和諧社會的公平正義。這就要求在調整利益格局的過程中，國家必須更加關註弱勢群體，加大對弱勢群體的人力資源開發。1中的弱勢群體基本情況是怎樣的？
1.1年齡太大，學歷低？
近年來，國企和集體企業經濟不景氣，大學畢業生分配到二類企業的人數相對減少，甚至為零。國有和集體企業職工年齡最集中在41-59歲之間，高中以下文化程度占絕大多數。？
1.2強烈的就業欲望和現實的擇業觀念？
41-59歲的下崗職工中，大部分在上學，也有壹部分在養老。他們的經濟生活令人擔憂。考慮到家庭負擔，他們的就業欲望比較強烈，擇業觀念也發生了很大變化。工作是否適合自己的發展，工資收入的高低是他們選擇工作時考慮的主要因素；此外，離家的距離也是他們關心的問題，這表明能夠找到工作並照顧家庭是他們新的擇業觀念。？
1.3再就業水平低收入微薄？
下崗職工可以通過個人努力和各級組織的支持實現再就業，但其就業渠道主要集中在技術含量相對較低的公益性崗位和社會服務行業，收入微薄，尤其是女性，社會地位和家庭地位呈下降趨勢。？
1.4生活困難，家庭矛盾增多？
目前大多數家庭，妻子和丈夫也承擔著養家糊口的重任。目前失業家庭的主要生活來源有:壹是依靠配偶或子女的工資；第二種是自己打工或者做小生意；第三，是父母、親戚朋友資助的；第四是依靠政府資助。由於生活困難，家庭矛盾加劇，從而造成社會不穩定。？
2.城市下崗職工的人力資源主要存在哪些問題？
2.1人力資本水平低，缺乏市場競爭力？
所謂“人力資本”，是指體現在勞動者身上，以勞動者的數量和質量表現出來的物質資本，表現在人的身體和人的知識、技能、資格、經驗、熟練程度等方面。也就是顯示人的能力和素質。人的能力和素質是通過人力投資獲得的。在科學技術飛速發展的今天，壹個勞動者在就業市場上是否具有競爭力，根本上取決於他所擁有的人力資本水平。雖然我國城鎮下崗職工勞動力資源總量豐富，但從人力資本的角度來看，他們的人均人力資本並不高。壹方面，他們學歷低，自主學習意識相當薄弱，根本不認同對教育的投入；另壹方面，他們的技術含量低，過去積累的人力資本與現代化的趨勢相差甚遠。隨著經濟的發展，下崗工人很難在新興行業找到壹席之地。？
2.2人力資源總量過大，就業機會緊張？
人力資源總量太小會導致消費市場規模小，總量太大會導致就業機會緊張。觀察勞動力市場，我們很容易發現，四十多歲的失業者，尤其是女性，幾乎都是受雇做家政服務員和社區清潔工。城市的失業者不同於農民工，他們往往不願意接受這種報酬低、社會地位低、沒有發展前景和進步空間的工作。另外，對於社會提供的有限領域和工作崗位，他們之間存在著激烈的競爭。3人力資源性別歧視依然存在？
隨著中國長期工作崗位的短缺，女性的社會才能更不被社會重視。大量下崗女工在就業領域面臨諸多不公平待遇:壹是用人單位不願意聘用女性勞動力，大部分崗位規定只要男性；二是同工同酬不同，工資水平普遍低於男性勞動力；三是崗位層次低，發展空間小。人力資源中性別歧視的存在，使得城市失業下崗女性無法與男性平等地把握就業機會，日益成為勞動就業中的弱勢群體。？
4人力資源就業保障體系有待進壹步完善？
失業下崗職工在新興企業就業，新興企業的社會保障體系不如國企、集體企業健全，沒有養老、工傷、醫療等保險，使得下崗職工缺乏社會保障，這是再就業困難的另壹個重要因素。？
5.為失業者開發人力資源？
下崗職工在我國人力資源中占有相當大的比重，充分開發這部分人力資源是社會經濟發展的要求，也是社會公平的體現。作為社會正義的維護者，政府應該采取有效措施為這壹弱勢群體開發人力資源。以下是我對如何發展的建議:
5.1以市場為導向加強弱勢群體培訓？
政府應逐步建立和完善城鎮失業人員的繼續再教育，加大投入，使他們的知識和技能與經濟發展同步。同時，根據社會的實際需求，有針對性、有重點地對下崗職工進行培訓。為不同年齡、不同學歷、不同就業經歷的下崗職工提供就業指導和職業培訓。壹方面，應該幫助那些具有年齡優勢和學習技術潛力的人提高技能，從而提高他們的就業水平。另壹方面，在促進大齡下崗職工普通就業的前提下，加強家政服務培訓的技術含量，圍繞特護、特色菜、理財、育兒等方面開展優質培訓。此外，對於有創業願望的下崗職工，政府要加大技術支持力度，幫助他們上馬，讓他們搭車，以此激發少數弱勢群體的創業熱情。？
5.2發展和完善市場就業機制？
為了充分發揮市場在勞動力資源配置中的作用，政府應首先規範和完善中介服務體系，加強對失業人員的職業指導和就業培訓。其次，加強對用人單位的監管，對其招聘和就業給予指導和監督，充分發揮勞動監察和勞動仲裁的作用，制止招聘和就業中的性別歧視；再次，要特別註意加強就業形勢相對復雜的家政服務市場，為失業人員創造平等就業的社會環境。？
5.3加大再就業優惠政策的研究和落實力度？
政府註重發揮我國勞動力價格低廉的優勢，充分考慮通過政策出臺壹系列優惠政策，解決下崗失業人員的再就業問題。我國稅法保留了政策救濟的內容，為政府利用稅收政策促進下崗職工就業提供了可能。要把政府的優惠政策落到實處，使其真正發揮作用，應從以下幾個方面入手:①做好宣傳，失業人員要學會運用相關政策，在就業中享有自己的合法權益，形成自覺執行和維護的良好氛圍；(2)做好各部門落實再就業優惠政策的協調工作。如稅務、工商、勞動等諸多部門應建立有效的協作運行機制；(3)加強監督，建立由勞動、稅務、工商組成的聯合檢查組和由有關領導組成的領導小組，確保再就業政策的落實。