辦公室各部室隸屬於各單位:
“十二五”期間，我省正步入加快新型工業化、城鎮化和農業現代化，全力建設中原經濟區的關鍵階段。國土資源作為經濟社會發展的基本要素和物質基礎，面臨著各方力量的博弈，國土資源管理面臨著前所未有的壓力，這給傳統的管理方式帶來了嚴峻的挑戰，也是對每壹個幹部能力素質的現實考驗。為適應新的形勢和任務，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會關於“促進土地和空間高效利用”的指示精神， 廳黨組決定，以提高國土資源管理水平和提升服務保障能力為重點，完善嚴格有效的工作機制(以下簡稱“兩個提高”和“壹個機制”)，努力打造壹支過硬的隊伍，為中原經濟區建設提供強有力的資源支撐。
壹是抓好“兩個提高、壹個機制”建設勢在必行
圍繞“兩個提高”和“壹套機制”加強國土資源管理隊伍素質建設，進壹步增強工作的主動性、創新性和實效性，既是新形勢下國土資源突出的重要地位和作用決定的，也是“十二五”重要戰略機遇期賦予的使命責任。
(壹)更好地履行國土資源管理職能
國土資源部門既是國土資源配置的管理者，又是國土資源保護的執法者，承擔著多重壓力和責任。縱橫關系和“雙保”關系處理不好，就會陷入無所適從、束手無策的狀態，影響和制約整體發展。以“兩提高壹機制”建設為重點，基本要義在於準確把握角色定位，樹立科學的國土資源利用觀，把國家利益要求與地方發展實際有機統壹起來，把紅線、發展、民生有機統壹起來，把依法管理與創新管理有機統壹起來，以解放思想、創新舉措拓展工作空間，確保國土資源管理各項職能履行到位和“雙確保”目標順利實現。
(二)貫徹落實省委、省政府和國土資源部的需要。
針對新形勢新任務，國土資源部提出了“建設壹流隊伍、培育壹流作風、創造壹流業績”的要求。我們著手做好“兩個提高”，完善壹套機制，是實現“三個壹流”目標的重要抓手，也是服務黨和國家工作大局創先爭優的實際舉措。省委、省政府強調的“四講”、“三基壹抓”、“兩個轉變兩個建議”等重要思路和方法，核心要求是強化務實理念，改進工作作風，提高抓落實能力，把隊伍建設和業務工作做實做實，為河南經濟社會持續快速發展提供更加有力有效的服務。科學統籌國土資源，及時保障重大項目落地，高效利用有限資源，為城鄉發展提供切實可行的建設用地和礦產資源保障，是國土資源部門落實上級指示要求的最佳行動，也是領導最期待、人民群眾受益最大的事情。
(三)深入解決日益增長的資源壓力。
我省不同於其他省份，人多地少，資源利用的空間相對有限。每年下達的建設用地計劃指標差距較大，調整空間不大。按照城市化率年均提高1.5~1.7個百分點計算，從現在到2020年將有近2000萬人遷入城鎮，建設用地壓力非常大。重要礦產儲量不足的問題也日益顯現，很多地方的資源開始枯竭。面對經濟社會快速發展形成的土地資源剛性需求，必須解決當前的“兩難”局面，緩解資源短缺壓力。抓“兩個提高”，完善“壹套機制”，就是要從科學管理中增加增值效益，保證全面提高，努力做到科學管理資源，保證效益最大化，推動經濟發展方式從單純依靠資源消耗向依靠提高資源利用效率轉變，真正為全省經濟社會可持續發展提供充足的資源。
(四)著力建設壹支高素質的國土資源管理隊伍
管好國土資源重在抓人力資源，把質量優勢轉化為發展優勢，確保高危行業有高素質人才守護。近年來，全省國土資源系統廣大幹部積極適應時代要求，積極謀作為，堅持保護與保障並重，監管與服務相結合，為促進經濟社會發展做了大量卓有成效的工作。整體團隊不錯。但必須看到，在經濟轉型和社會轉型過程中，體制、機制、法制不夠完備，涉土涉礦腐敗案件易發多發，國土資源管理形勢異常嚴峻。現實考驗著我們幹部的政治素質和業務能力，但當前機關存在的“素質不適應、管理不規範、執行不到位、作風不嚴謹”等問題，值得我們重視和解決。這也是我們著力“兩個提高”，完善“壹套機制”的應有之義，也是從質量和制度層面有效遏制國土資源系統腐敗的治本之策。
二是著眼於“兩個提高”的本質內涵和要求
堅持“兩個提高”雙輪驅動，其本質內涵是素質水平的要求，根本目的是建設壹支綜合素質過硬、讓黨和人民放心的國土資源管理隊伍。具體分解，重點強化“五種能力”。
(壹)提升精密工業能力
每個同誌都要愛崗敬業，勤勤懇懇精益求精，用心想事，專心做好本職工作，始終保持昂揚向上的進取精神和工作態度。負責具體業務的人員獨立，精通土地、礦產相關法律法規，熟悉行業常用數據、現狀和實際問題。他們可以隨時動態控制土地供應總量、結構、布局、時序和礦業權數量、分布、類型、產能，善於整合利用政策優勢破解困局。廳裏有若幹“地鏈”和“礦”辦公室主要負責人要把工作匯報清楚，把建議提出來，這樣才能準確把握上級的精神，迅速領會領導的意圖，有辦法解決問題，才能做好每壹件事的底氣。分管協調配合的辦公室領導到位，指導有力，勇於負責。全廳每年至少有1-2個重點項目或落地項目在市縣產生規模效益，位列省委、省政府重點成果，在全國具有較強的示範影響力。
增強執行能力
按照管執法壹體化的角色定位，依法管理、科學決策、合法審批、合理開發，讓辦理的每壹個項目都經得起檢查檢驗。自覺遵守機關的規章制度和工作紀律，做到工作不盲目、作風不懈怠、工作不拖延、指示不打折扣，確保上級意圖和預定目標的實現。具有科學安排和有效管理項目和資金的能力。凡申報評估重要項目、分配資金數額較大的，必須有資質認定、抽樣調查、媒體公示和預期效果評估，並能密切跟蹤落實、跟蹤實效、實行滾動管理。對違法用地、先占後用、閑置不用、批少用多、挪作他用和非法開采、儲量造假等行為，要早發現、早制止、早糾正，最大限度降低行政執法成本。應對地質災害、群眾上訪、網絡泄密等復雜問題和突發事件。，有完善的應急預案和應急機制，做到首報及時，續報跟上，處置快速，責任不拖延。
(三)增強協調能力
辦公室要充分發揮牽頭抓總的作用，精心運作工作流程，協調上下關系，整合多方力量，真正成為國土資源部與省委省政府之間的橋梁。各廳要加強與部委對口單位的溝通協調，及時掌握政策動向，爭取更多的支持、幫助和發展機會；要善於調動市縣國土局的工作積極性和主動性，確保對基層情況掌握準確、業務指導不間斷，對重難點、苗頭性問題解決得力、組織嚴密、成效顯著。對內，保持辦公室之間的理解與合作，搭建平臺互為彌補，做到工作界面清晰，關系友好和諧，責任義務到位，工作運作“壹盤棋”；與其他委、局、平行單位保持經常性溝通，實現工作信任，互通信息，共享資源和成果，營造良好的工作環境。
(四)增強創新能力
對創新和變革充滿激情和勇氣，能敏銳把握政策信號，先行先試。只要現有政策法規沒有明文禁止，我就大膽探索前進的道路，邊實踐邊總結完善，充分利用現有政策。善於借鑒國內外資源管理的先進經驗和方法，廣泛吸收成功做法，化他人創造為己用，將許多舉措融入自己的原創，不斷創造出更有特色、更有生命力的亮點。以新的理念和機制加強國土資源管理，積極探索土地和礦業權交易市場管理，努力形成規則統壹、程序科學、公開透明的運行模式；實施節約優先戰略取得新突破，創新資源節約集約利用方式，有效解決城市擴張和工業用地需求，爭取我省更多市縣進入節約集約示範市縣行列；地質找礦機制建設有了新突破，緊緊抓住召開河南省推進找礦新機制會議的契機，進壹步促進了我省地質勘查、保護和發展。信息網絡建設取得新突破，加快電子政務中心建設，實現工作流程和業務審批的公開透明、規範高效；新農村建設取得新突破，城鄉規劃要堅持城鎮化進程與新農村建設相結合，做到增減平衡、占補平衡，確保我省後備資源充足。
(5)增強廉政能力。
立足廉潔，始終把預防腐敗作為個人政治生活，自覺接受廉政教育和監督，加強黨性修養，端正黨風，嚴明黨紀，不斷提高對廉潔的認識、實踐和自律水平。經常聯系國土資源管理工作實際，對照“五種不誠信行為”和“十種違紀違法案件”做好自查自糾，經常敲防腐警鐘，經常消除風險點，經常保持清心和正氣，嚴格控制和把握自己。面對復雜的情況和問題，頭腦清醒，信念堅定，旗幟鮮明，牢牢把握政治原則底線；在履行申報、評審、核實、審批等程序時，做到秉公辦事、大公無私、講原則、不動人情，嚴格遵守國家規定和工作紀律，牢牢把握法律法規底線；謹慎擇友，抵制金錢、美色、利益的誘惑，牢牢把握思想道德底線；擁有支出權、人事安排權、項目審批權、服務保障權的單位，要始終“慎之又慎，慎之又慎”，牢牢把握國家形象底線。
第三，加快完善嚴格有效的工作機制。
建設壹支高素質的國土資源管理隊伍，不僅要有明確具體的標準要求，還要有壹套行之有效的工作機生產保障。
(壹)實行幹部教育培訓制度。
積極探索適應國土資源人才發展規律的教育培訓模式、內容和方法。政府機關黨委要以合理、公平、合法、廉潔為重點，加強全體工作人員的職業道德教育，做到每季度壹節課，形成系列，貫穿全年。每個幹部都要把土地管理法、礦產資源法和河南省實施兩法管理辦法，包括不斷出臺的新政策法規，作為必讀必記的內容，每年進行壹次嚴格的考試。只有通過的人才能獲得執法資格。針對國土資源工作的重點需求，邀請有關專家學者進行專題講座，組織對重點難點問題的研究成果交流和展示，不斷提高思想水平和工作水平。大力提倡和鼓勵在工作實踐中自學，成為崗位上的業務能手。廳裏要樹立和表彰壹批典型人才。實施“走出去”人才培養戰略，分批、分專業組織管理骨幹和科技骨幹赴國外或省內及相關高校培訓，有計劃、有步驟地開展國土資源重點領域專業人員專業知識更新培訓，加快培養壹批具有國際視野的科技領軍人才和復合型管理人才。
(二)實行分級管理對口責任制。
按照有責必依、有責必依的原則，推進管理規範化和工作責任化。堅持主任統攬全局，全面負責國土資源廳的建設和工作。副總幹事對總幹事負責，主要負責自己的業務工作。機關各處室和部門主要負責人主要負責直接管理的業務工作和隊伍建設，對本部門分管領導負責；其他工作人員對上級主管領導負責，並對分管工作負全部責任。嚴格加強對各級責任落實情況的監督，進壹步強化組織觀念和服從意識，堅持上級管理下級、下級服從上級、壹級負責壹級的原則，絕不允許工作相互推諉和牽制；進壹步嚴格報告制度，每筆業務情況的處理必須逐級上報，不得越級上報或越權理賠，必須事前報告，事後應對；進壹步收緊外出請假制度。無論是處級以上領導還是其他幹部，離開鄭州，都要按照管理權限逐級報告原因、去向、返回時間，並指定專人在離開期間履行職責；進壹步強化工作問責制。如果管理失控，因履職不慎、責任意識淡薄而造成工作失誤、工作失誤，不僅要追究當事人的責任，還要追究相關領導的責任。
(三)實行重大問題集體研究決定制度。
國土資源管理的法律法規政策性很強，特別是土地和礦產開發利用的多重主體，客觀上增加了管理的復雜性和難度。堅持和實行集體領導、集體決策的制度尤為重要和必要。今後，人事安排、重大支出、項目審批、專項資金分配使用、重要活動安排、專題教育治理等重大事項，要嚴格按照《河南省國土資源廳工作規則》(豫國土資發〔2009〕55號)執行，及時召開集體研究決定。每次研究重大問題，書記(主任)都要嚴格把關。沒有調查研究，匯報手續不全，辦公室班子成員不超過半數，誰也不能參加會議。會前要發出保民通知，提供議題內容和相關說明材料，給與會同誌充分的考慮和醞釀過程，盡可能避免倉促上陣、即興發揮的現象。每個團隊成員都要站在全局的角度思考問題，積極參與，暢所欲言，明確表達自己的觀點和態度。會議形成的決議，必須無條件執行，積極落實，監督有效，自覺堅定地服從和維護集體領導的權威。
(四)重要崗位實行定期輪崗交流制度。
重要崗位主要指行政審批、行政執法、資金分配、幹部管理、土地礦產評估等崗位。在保持幹部隊伍相對穩定的前提下，廳黨組逐步走上了廳機關、司局單位與省國土資源局之間的溝通之路。在調整幹部崗位、補缺時，應首先考慮重要崗位人員的交流調整。參照國土資源部的意見，結合我們的實際，今後在同壹重要崗位任職滿三年的領導幹部可以交流；服役滿五年的要交流；服役八年的必須交流。堅持重要崗位輪崗，是對我省國土資源管理負責，是對每壹個幹部負責。應該是壹個常態化的制度，任何人都不能以任何特殊理由拒絕交流和調整。
(五)實行“系統加技術”的工作透明制度。
大力推進“制度加科技”監督管理體系建設，加快建立“壹張圖、壹張網、壹個平臺”，確保權力在陽光下運行。建立建設用地、地籍調查、土地利用、土地整理、耕地保護、土地規劃、地質災害、礦產儲量、勘查、開發、出讓、審批、延期、查詢等統壹網絡接入系統，確保各項工作數據相互覆蓋、相互驗證，便於核查和監管，形成全省國土資源工作“壹張圖”。加快推進辦公行政管理系統建設，規範辦公流程，實現規則網上公布、業務網上流轉、監管網上實施，設置智能預警功能，強化事前、事中、事後監管，記錄業務辦理信息和操作步驟全過程，實現辦公“壹張網”。建立國土資源綜合監管平臺，進壹步完善土地礦產資源管理制度，簡化和規範行政審批程序，將土地“批、供、用、補、查”、土地市場和地價監測等應用系統，以及礦產資源勘查開發、礦產資源儲量管理、地質環境治理、地質災害防治、礦業權市場等納入綜合監管平臺，提高監管質量和效率。
(六)落實工作獎懲制度
堅持全年目標管理，年初定任務、定指標、定時限，年中查項目、查進度、查結果，年終註重述職、驗收、考評，跟蹤落實，年底看結果，把全年任務完成情況與評先評優、幹部政績考核和表彰獎勵直接掛鉤，改變幹多幹少、幹得好幹得差的狀態。近期，機關和辦公室下屬單位要著力解決松、散、累問題，從按時上班、指定區域停車、開會關手機、接收細化文件等具體事情入手，整頓工作秩序、辦公秩序、會議秩序，推動各項工作建設步入正軌、落實到位。下壹步，依托機關電子政務中心，實施審批文件統壹收集分發，限時辦結，推動壹站式服務向機關、市縣所有營業網點延伸，形成無縫實施鏈條。要把落實與行政效能監察結合起來，加大督查督辦力度，做到上級領導交辦事項落實每天有回音，重點工作進展每周有匯報，工作落實中存在的主要問題每月有通報批評，積極營造實事求是、狠抓落實的良好氛圍。
2010年11月12日