/yacz 2009-07-22？11:09:21來源:魏碑網？壹、監督範圍
凡我市行政區域內的國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織依法獨立核算的單位，均屬監督範圍。
第二，建立監督賬冊
每個單位的總賬，現金簿和存款日記賬。
第三，程序，
1.申請賬戶設立監管時，應提供以下資料:
(1)，單位申請；
(2)企業法人營業執照(復印件)；
(3)、稅務登記證(復印件)；行政、事業單位應當提供統壹的代碼證書(技術監督部門核發)；
(4)會計從業資格證書和身份證(原件)；
(5)外商投資企業還應提供外商投資企業財務登記證。
上述(2)-(5)應分別提供壹份。(財政局備案)。
2.憑以上資料辦理《四川省開戶登記證》。
3.采購賬簿:
憑《四川省建立賬簿登記證》到財政廳指定銷售處購買總賬、現金日記賬、銀行存款日記賬，賬簿為最終形式。賬本按要求200頁/本，單價15元/本；100頁/本，單價13.5元/本；50頁/本，單價11.5元/本，30頁/本，單價8元/本。單位可以根據業務需要采購。
4、單位從帳簿銷售處購買會計帳簿，應按財務隸屬關系由同級財政部門會計部門在帳簿上蓋章後方可啟用。
四。賬戶設立方面的監管變化
單位依法發生變更時，應當在變更後30日內持有關文件到同級財政會計部門辦理變更手續。
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會計證監管？無奈的選擇
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為提高會計信息質量，維護社會主義市場經濟秩序，做好會計基礎工作，促進會計用品市場健康有序發展，從根本上解決會計賬簿生產、銷售和使用中的無政府狀態，省財政廳、監察廳、審計廳、國家稅務局、省地方稅務局五部門於2000年4月聯合發文， 制定頒布《江蘇省建賬監管暫行辦法》，要求本省行政區域內各相關單位從2006年開始， 此前，山西省早在1999年5月就頒布了《山西省會計賬簿監管辦法》，北京、黑龍江、遼寧、山東、河北、湖北、廣東、海南等省市也制定或頒布了相關的會計賬簿監管辦法。建賬監管開展以來，取得了壹定的成效，在很大程度上抑制了會計混亂和假賬的發生，對提高會計信息質量起到了積極的作用。然而，由於會計機構監管制度中存在壹些無法解決的問題，會計機構監管缺乏活力，壹直處於兩難境地，成為金融監管中無奈的選擇。
所謂會計建賬監管，是指財務部門按照統壹規範管理的要求，印制、發售各單位使用的會計賬簿和憑證，並定期對各單位建賬情況進行核對、登記、確認的管理制度。其目的是要求各單位只設置壹套經得起有關職能部門檢查的賬戶，防止和制止壹些不設賬戶和亂設賬戶的違法行為，有效杜絕“多套賬戶”、“賬外賬”等行為，以加強會計基礎工作，整頓會計工作秩序。會計賬戶設立的監管措施依據《會計法》及其他相關法律法規的規定。會計機構監管的出發點無疑是好的，但從近幾年的實踐來看，效果並不明顯。會計機構監管主要存在以下問題:
壹是不符合《行政許可法》等相關法律的精神。會計賬簿、憑證、報表，本質上只是壹種商品，其生產、批發、零售環節的經營和銷售價格應由市場決定，而不是作為財政部門行政管理的內容，更不是人為對會計設立單位實施登記、年檢，對生產、經銷單位設置印刷許可證、銷售許可證等行政許可事項，對市場進行不必要的幹預。在政府管理與市場競爭的關系中，政府應切實減少對經濟社會活動的直接幹預，不應動用行政審批。而是應該遵循市場優先的原則，充分發揮行業組織和中介機構在社會生活中的作用，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府部門要把重點放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上。
二是“重分配輕管理”的思想沒有改變。在建賬監管實施過程中，壹些地方的會計管理部門對建賬監管認識不到位，存在“重分配輕管理”的現象。簡單地把建賬監管等同於會計賬簿的發放，往往把它當成壹項任務，沒有意識到它是財政部門的壹項管理權限，沒有有效地開發和運用這項管理權限來規範本地區的會計行為。？大部分地區只下發壹個文件，設立壹兩個指定銷售單位，缺乏有效的管理措施，使得原本重要的工作失去了實際意義。
三、監管臺帳證書的生產和銷售管理仍不規範。雖然統壹了會計憑證的格式、標準、規格和價格，生產技術和質量有了很大提高，劣質會計賬簿大大減少，會計賬簿的發行市場得到了壹定程度的規範，但由於流通環節過多和利益驅動作用，會計憑證的生產和銷售管理仍不規範。首先，會計單位普遍反映監管會計憑證銷售價格偏高，單位財務工作成本增加。據測算，監管賬證毛利近50%，比原賬本市場價高出30%左右。巨大的商業利潤促使各地會計用品商店想盡辦法成為指定零售商，但價格居高不下，最終消費者的經濟利益無法得到保障。其次，定點銷售單位網點太少，建立賬戶單位購買極為不便，確定定點銷售單位的方式也不規範。有的地區財務部門甚至不招標，直接分配給會計函授站、培訓中心等下屬單位進行分配，甚至有的財務部門直接自己銷售，作為提高職工福利的來源。此外，市場上還充斥著長期進貨、長期銷售、假冒偽劣的非法廠家的監管賬號和證書，使得壹些指定單位的利益得到了保障，但市場仍然無法規範。
第四，核算單位積極性不高。財政部門對建賬單位實施了壹系列嚴格的監管措施，實行建賬單位登記制度，要求建賬單位在購買時出具建賬登記證，申請建賬單位登記證時出具申請表、營業執照、稅務登記證、法人身份證、會計代理記賬證。年終對建賬單位實行年終確認制度，各監管單位的賬證必須在年度結束後30天內由財務部門檢查確認。這些制度的建立，增加了會計單位財務人員的工作量，增加了會計單位的運行成本。
五是與工商、稅務、審計、銀行等政府部門協調不到位。作為政府行為，建賬監管？為了加強會計管理和財務監督，維護市場經濟秩序，必須與有關行業管理部門聯系，協調工作。充分發揮工商、稅務、審計、銀行等部門對本單位會計賬簿的旁站監督管理作用，狠抓* * *管理。為形成合力，深化建賬監管，抓到位。目前，大部分地方財政部門的監督只是處於孤立的財務管理狀態，或者雖有聯合行文，但沒有認真的組織實施措施，使建賬監督實際上流於形式。比如在對民營企業的監管中，稅務部門接觸最多，但稅務部門基本不問單位建賬情況，對建賬實施監管的範圍也多局限於行政事業單位。
從而很難實現會計賬證監管風行壹時時財政部門的初衷，處於“棄之而去，食之無味”的狀態。隨著行政許可法的頒布，為落實國務院取消有關行政審批事項的決定，改變行政審批事項管理方式，各地對政府規章和規範性文件及相關行政審批事項進行了全面清理。按照國務院提出的“合法、合理、效能、責任、監督”的原則，我省早在2002年6月65438+10月65438+7月就公布了江蘇省首次省級行政審批事項清理方案，取消了《會計機構設置監管暫行辦法》和《會計賬簿、會計憑證、會計報表監管暫行辦法》。海南、廣東、山西等省也修改刪除了原建賬監督管理辦法，實質上取消了會計建賬監督制度。2003年9月11，無錫市頒布《關於廢止和修改部分市政府規章和規範性文件的決定》，取消部分行政審批事項，轉變管理方式，明確取消了對會計賬簿、會計憑證、會計報表的監管。？此外，南京市、蘇州市、南通市也開始清理涉企審批事項，準備取消會計機構設置監管制度。其中，常熟市財政局於今年3月下發了《關於取消常熟市會計機構監管的通知》，對涉及行政許可和非行政許可的審批事項進行了全面清理。會計機構設置單位會計機構監督登記證的發放，會計機構會計證書指定銷售單位的審批，會計電算化的驗收等，將於2005年3月18日全部停止。規定取消會計賬簿定點銷售審批後，會計賬簿的購買和使用由會計機構自主選擇。綜上所述，制定會計建賬監管制度是無奈的選擇，取消或廢止也是無奈的選擇。如何有效管理會計憑證，從源頭上規範會計行為，提高會計信息質量，必須重新思考，探索壹條既適合會計單位又符合行政許可法律精神的道路。
作者:江蘇省建湖縣廣播電視局。
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