近日，南方周末統計了2021年全國300多個地級市的罰沒收入。其中，111個地級市公布了罰沒收入數據。在公布數據的111個地級市中，2021年，80個城市的罰沒收入呈上升趨勢，占比超過72%。
時代財經發現，在全國排名前14的地級市中，2020年壹般城市罰沒增值收入與2020年相比，江蘇省占據了7席，分別是排名第壹的鹽城、排名第三的常州以及南通、鎮江、徐州、蘇州、泰州。
圖片來源南方周末
時代財經查詢江蘇各市2021年預算執行情況，發現鹽城2021年罰沒收入37.27億元，較2020年增長44.12%；常州市2021年罰沒收入1625億元，較2020年增長109.68%。
其中，常州在《關於2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》中解釋稱，“罰沒收入大幅增長的主要原因是大案要案罰沒收入增長。”
7月22日，時代財經致電鹽城市財政局相關辦公室，詢問罰沒收入大幅增長的原因。是交通罰款嗎？相關工作人員表示，“現在交通罰款比例很小，主要是因為破獲了重大經濟案件，比如詐騙，所以公安罰沒比較多。”
無獨有偶，時代財經致電常州市財政局，也得到了類似的回應。相關工作人員稱“罰沒收入增長較大的主要原因是大案要案罰沒收入增長”，隨後對方回復稱涉及內部數據泄露。因為“大案要案涉密”，不方便提供進壹步信息。
了解經濟研究所高級研究員、獨立投資者程宇7月25日對時代財經的分析。如果把地方政府的財政狀況看成壹張資產負債表，首先負債是剛性的，必須要還。但就資產而言，來源是土地拍賣的收入，即資產經營的收入，而稅收和轉移支付是正常的經營收入。
“如果這些項目正在下降，而地方政府的支出幾乎是剛性的，那麽我們必須在可控的範圍內想辦法增加收入，要麽通過征收更多的稅收，要麽增加罰沒收入。”程宇補充道。
鹽城的罰沒收入升值幅度最高。
說起罰沒收入，相信大家都不陌生。2021 65438+2月17國辦督查室在國務院“互聯網加監管”平臺公開通報河北省霸州市大規模亂收費、亂罰款、亂攤派問題。
據悉，罰沒收入是指執法、司法機關依據法律、法規、規章的規定，對違法者處以經濟罰款的款項，以及沒收的款項、贓物折算成價款。
根據2022年2月鹽城市第九屆人民代表大會第壹次會議的文件《鹽城市2021預算執行情況及2022年預算》，鹽城市2021的罰沒收入為37.27億元，2021的預算為36.28億元，2020年的決算為25.86億元，也就是說是2.527億元
據鹽城當地媒體2021 6月報道，2021年，鹽城公安開展“掃雷護航”專項行動，對各類經濟犯罪展開了猛烈攻勢，有效摧毀了多個跨區域犯罪團夥的產業鏈，交出了壹份維護當地經濟安全的有力成績單。
無獨有偶，打擊犯罪中的罰沒收入也為青島大大“創收”。
在主要省會城市和副省級城市罰沒清單中，青島市2021罰沒金額為43.77億元，在111統計城市中排名第壹。與2020年相比，青島市罰沒款增加2451億，增幅為128。據媒體報道，從青島市財政局獲悉，罰沒款大幅增長的主要原因是2021破獲重大傳銷案件，增加罰沒款22.45億元。
根據財政部關於行政事業性收費和罰沒收入預算管理的規定，各級部門和單位取得的收費收入和罰沒收入應在3日內上繳國庫。任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用或者私分。
此外，根據財政部2016發布的《政府非稅收入管理辦法》，明確了包括罰沒收入在內的政府非稅收入的分享管理政策，規定政府非稅收入的分享比例應當根據所有權、事權和相應支出責任相適應的情況確定。中央與地方非稅收入的分成比例由國務院或者財政部規定。省級與市縣之間的非稅收入分成由省人民政府或者省財政部門制定。因此，罰沒收入可以計入廣義財政收入。
除鹽城、常州外，江蘇鎮江、蘇州、泰州、南京的罰沒收入也增加了5億元以上。此外，宿遷的罰沒收入增加了4.67億元，增長率為133.05%。
江蘇城市罰沒收入大幅增長的背後
據悉，地方政府的收入來源主要是三部分，壹部分是正常稅收，壹部分是轉移支付，壹部分是賣地收入。
程宇告訴時代財經，目前省以下的分稅制還沒有深化，轉移支付可能只在省壹級。這兩年受疫情影響，經濟增速放緩，省級收入在減少，地級市之間的轉移支付能力也在減弱。
程宇進壹步指出，過去財政嚴重依賴賣地收入，但從近幾年的趨勢來看，土地收入持續下降。
據智研咨詢發布，2015至2021期間，江蘇省所有土地的土地成交面積在2018年達到最大值，之後呈下降趨勢。華景產業研究院數據顯示，2021年，江蘇省土地出讓6225宗，土地出讓面積24735.94萬，同比下降7.2%。其中，住宅用地成交1838宗，成交面積8252.76萬，同比下降7.03%。
在程宇看來，如果土地財政和省級財政轉移支付能力有限，地方政府唯壹能獨立做的就是財政收入和罰沒收入。因此，沒收收入的增加與土地依賴程度和土地收入的下降有關。
興業證券研報梳理了2021江蘇省各市土地依賴度排名，前七位城市排名大致相當於罰沒增值收入排名。據興業證券研究團隊統計，常州土地依存度居江蘇首位，占比68.1%；第二是南通67%；第三是徐州65.8%；第四是揚州65.7%；第五是鹽城63.9%；第六是臺州61.4%；第七是宿遷59.3%。
圖片來源興業證券
復旦大學經濟學院教授藍小歡曾在接受《時代財經》專訪時表示，土地的真正力量並不完全體現在“土地財政”上，而是銀行信貸和其他以土地為杠桿的資金。在他看來，“土地財政”壹旦與資本市場嫁接、杠桿化，就形成了“土地財政”，滾雪球，推動經濟快速發展，給地方政府制造越來越多的債務。
國鑫證券經濟研究所數據顯示，截至2021 65438+2月21，地方政府債券總規模為30.3萬億，為國內債券市場規模最大的品種，余額占比23.3%。截至2021年末，江蘇省地方政府債券余額最大，占比6.3%，其次是廣東省和山東省。
另外，按照壹般債務和專項債務分別來看，壹般債務余額前三名分別是江蘇省、湖南省和四川省，專項債務余額前三名分別是廣東省、江蘇省和山東省。可見，無論是地方政府債務、壹般債務還是專項債務，江蘇都處於全國前列。
程宇指出，考慮到過去十年地方政府積累的地方債務，其債務風險和債務壓力也相當大。這樣壹來，留給地級市維持運轉的資金就有限了，於是壹些地方政府就會想方設法增加收入，於是罰沒收入就會大大增加。