開發票要納稅人識別號的作用：對發票做統壹規範；適應稅收法規的銜接。
納稅人識別號原則上是無含義代碼。對於取得技術監督局9位組織機構代碼的納稅人，其納稅人識別號采用6位行政區劃碼加9位技術監督局組織機構代碼。
引用6位行政區劃代碼的目的是為了首次賦碼的便捷、防止重碼出現，保證納稅人在全國範圍內被賦予唯壹的納稅人識別號，本身不具有任何語義。
任何新開發軟件都不得單獨引用納稅人識別號前六位的區劃代碼，總局統壹開發的已有軟件如果使用了納稅人識別號前六位的區劃代碼，總局將統壹提出解決辦法。
納稅人識別號是納稅人數據信息內外部交換***享的基礎，應保持不變。對於已存在的納稅人識別號不必隨國家行政區劃代碼的調整而調整。
對於同壹稅務機關，如果本地區不同時期的行政區劃代碼不同，其所轄納稅人的納稅人識別號的前六位可以有不同的區劃代碼。對新開辦企業可使用新的行政區劃代碼。
擴展資料：
根據《中華人民***和國稅收征收管理法》第三十五條 納稅人有下列情形之壹的，稅務機關有權核定其應納稅額：?
（壹）依照法律、行政法規的規定可以不設置帳簿的；?
（二）依照法律、行政法規的規定應當設置帳簿但未設置的；?
（三）擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的；?
（四）雖設置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的；?
（五）發生納稅義務，未按照規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；?
（六）納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的。 稅務機關核定應納稅額的具體程序和方法由國務院稅務主管部門規定。
百度百科—納稅人識別號