具體行政行為是指國家行政機關及其工作人員、法律法規授權的組織、行政機關委托的組織或者在行政管理活動中行使行政職權的個人，針對特定的公民、法人或者其他組織，在特定的具體事項上，關於該公民、法人或者其他組織的權利和義務的單方行為。簡而言之，是指行政機關在行使行政權力過程中，對特定公民、法人和其他組織的權利和義務的單方面行為。
具體行政行為的類型:(1)創設權利或義務的行為。包括賦予權利和能力的行為，如頒發營業執照可以使壹個新的民事主體誕生；創設權利或義務的行為，如向公民發放房屋產權證。(2)剝奪、限制權利或取消義務可以剝奪公民和組織現有的能力或權利，如吊銷企業營業執照；也可以限制，比如海關對走私嫌疑人的拘留限制其人身權利，對其進出境物品的扣留限制其財產權利的行使；衛生局責令某企業停產整頓，限制了其經營權利。行政機關可以撤銷公民和組織的義務。國有企業確有困難的，稅務機關根據其申請，決定免征其應納所得稅。(三)變更權利或者義務的行為。行政機關可以改變公民和組織現有的權利或者義務。比如，發放土地所有權證後，考慮不合理因素，決定將部分土地劃撥給鄰村。再比如，稅務機關根據企業申請，減免了應納稅額。(4)不作為，或者說不作為。行政機關不履行職權，稱為不作為或不作為。不作為不是消極行為，而是消極行為已經做了。比如公民A申請營業執照，某工商局決定不予受理，不予批準，屬於消極行為。工商局不回復，不做決定，就是不作為。行政機關的不作為也是壹種具體行政行為。