國辦發[1999]84號
國務院辦公廳轉發勞動和社會保障部等部門關於進壹步做好殘疾人就業工作的意見。
關於工作若幹意見的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
勞動和社會保障部、國家計委、民政部、財政部、人事部、國家稅務總局、工商行政管理局、中國殘疾人聯合會《關於進壹步做好殘疾人就業工作的若幹意見》已經國務院同意，現轉發給妳們，請遵照執行。
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認真落實。
1999年9月30日
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關於進壹步提高殘疾人
對勞動就業工作的幾點看法
勞動和社會保障部、國家計委、民政部、財政部
人事部、稅務局、工商行政管理局、中國殘疾人聯合會
(1999年8月31日)
黨和國家歷來高度重視殘疾人就業，先後制定實施了壹系列法律法規和政策，有力地促進了殘疾人就業，殘疾人就業率從1987年的不足50%提高到1998年的73%。然而，由於自身的障礙和環境的影響，殘疾人就業仍然落後於我國就業的整體水平。近年來，隨著我國經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展，殘疾人就業既呈現出新的活力和機遇，也面臨著許多新情況、新問題，其中壹些問題依然突出，亟待解決。
為進壹步做好殘疾人就業工作，確保如期完成中國殘疾人“九五”計劃綱要規定的殘疾人就業任務。
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為促進下世紀殘疾人就業持續穩定發展，現提出以下意見。
壹、充分認識殘疾人就業的重要意義。
勞動是公民的基本權利。殘疾人與健全人壹樣，享有平等的就業和就業選擇權、勞動報酬或者收入、勞動安全衛生保護、職業技能培訓、社會保險以及法律賦予的其他權利。《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱《殘疾人保障法》)和《中華人民共和國勞動法》明確規定，對殘疾人就業給予特殊扶持、優惠和保護。
殘疾人也是社會物質文明和精神文明的創造者。就業是殘疾人改善生活條件、提高社會地位和參與社會生活的基礎，是實現其人生價值的關鍵。做好殘疾人就業工作，使殘疾人從單純依靠國家、社會和親屬的救濟和供養成為自食其力的勞動者，不僅關系到我國6000萬殘疾人勞動權的實現，而且對解除近2億殘疾人親屬的後顧之憂，促進經濟發展、社會進步和精神文明建設具有重要作用。各級政府及其有關部門要充分認識殘疾人就業的重要意義，加強領導，采取有效措施，切實保障殘疾人就業。
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權利的實現。
二、殘疾人就業政策和今後壹個時期的主要任務。
殘疾人就業的方針是集中與分散相結合，采取優惠政策和扶持保護措施，多渠道、多層次、多形式地使殘疾人就業逐步普遍、穩定、合理。
當前和今後相當長壹個時期，殘疾人就業的主要任務是進壹步制定和完善相關法律法規和扶持政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，全面實施殘疾人按比例就業，大力支持個體就業和自願組織就業，穩定和搞活集中就業，把殘疾人就業提高到壹個新水平。
三、依法全面實施殘疾人就業。
《殘疾人保障法》規定，應當按照壹定比例安排殘疾人就業。按比例安排殘疾人就業是解決殘疾人就業的戰略性措施，應當依法全面實施。
地方各級人民政府及其有關部門要把按比例安排殘疾人就業作為殘疾人就業的重點，切實加強領導，做好組織協調工作。未按比例安排殘疾人就業的各地區(市)、縣(市、區)要在“九五”期間制定實施辦法。
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開展這項工作。壹些經濟困難、條件暫時的縣也要積極創造條件，爭取盡快按比例安排殘疾人就業。
國家機關、社會團體、企業事業單位、城鄉經濟組織應當按照本省(自治區、直轄市)制定的有關法律、法規規定的具體比例安排殘疾人就業。尚未達到比例的，應當按照財政部發布的《殘疾人就業保障金管理暫行規定》(財綜字[1995]5號)繳納殘疾人就業保障金。
用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理用工手續，並安排合適的工作崗位；提前解除殘疾職工的勞動合同或者人事關系，應當依照有關法律法規執行，並報當地殘疾人聯合會備案。
鼓勵各單位積極安排殘疾人就業。對超過規定比例安排殘疾人就業或者有突出成績的單位，給予精神和物質獎勵；對拒不執行殘疾人按比例就業規定的，要進行批評教育，責令改正。
四。繼續支持和穩定集中就業。
集中就業是殘疾人就業的重要形式。福利企業是以安排患病人員就業為目的的具有社會福利性質的特殊企業，在解決殘疾人就業方面發揮著重要作用。目前，福利企業
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改革和發展面臨許多困難。各地區、各有關部門要采取有效措施，穩定殘疾人集中就業，做好以下工作:
(壹)進壹步完善扶持保護政策，促進福利企業健康發展。
(二)按照國家關於調整和完善所有制結構，推進多種有效公有制實現形式的要求，加快福利企業改革、改組和改造步伐，加強企業內部管理。要根據福利企業的特點，充分保障殘疾職工的合法權益，確保國有資產不流失。對改制後的各種所有制形式的福利企業，要給予政策支持和保護。
(三)繼續做好福利企業的檢查、認證和整頓工作，嚴格按照福利企業年檢的有關規定，認真清理假冒福利企業，維護國家扶持保護政策的嚴肅性。
(四)堅持安排殘疾人就業的宗旨和方向，維護殘疾人的合法權益，采取切實措施，不斷改善殘疾職工的工作環境和福利狀況。
五、大力支持殘疾人個體就業和自願組織就業。
《殘疾人保障法》規定:“政府有關部門鼓勵和幫助殘疾人自願組織起來或者自主創業”。近十年的實踐證明，殘疾
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個人就業和病號自願組織起來，可以因地制宜，靈活機動，是社會主義市場經濟條件下殘疾人就業的有效形式，應當大力支持。
工商行政管理、稅務等有關部門。要按照殘疾人保障法和有關稅收法律法規的規定，制定和完善扶持殘疾人個體就業和自願組織起來就業的優惠政策，在核發營業執照、辦理相關手續、減免稅費、落實經營場所等方面給予優先和照顧。
殘疾人就業服務機構要認真做好扶持殘疾人個體就業和自行組織就業的工作，積極主動地在選擇項目、辦理營業執照等方面提供服務，幫助他們解決生產經營過程中遇到的困難。要積極協助有關部門，按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定，將從事個體勞動和自願組織起來就業的城鎮殘疾人逐步納入社會保險範圍。
六、支持農村殘疾人參加生產勞動。
中國農村約有4800萬殘疾人，占殘疾人總數的80%。目前，農村還有近1000萬殘疾人沒有解決溫飽問題。組織適合在農村工作的殘疾人參加生產，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困，逐步致富，是殘疾人就業工作中非常重要的壹環。
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各地區要按照國家八七扶貧計劃和殘疾人扶貧計劃(1998-2000)及相關文件的要求，做好農村貧困殘疾人的扶貧工作，力爭到本世紀末基本解決他們的溫飽問題。縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府要根據特點和當地情況，選擇適宜的項目，組織他們參加種植業、養殖業、家庭手工業等多種形式的生產勞動。
各地在規劃和發展小城鎮時，要積極吸納農村殘疾人就業，鄉鎮企業和村辦企業也要按比例安排殘疾人就業。
七、重點發展盲人按摩，積極幫助盲人就業。
盲人就業是各類殘疾人就業的難點之壹。盲人觸覺靈敏，註意力集中，非常適合按摩。要認真貫徹落實原勞動部、工商行政管理局、中國殘疾人聯合會關於做好盲人按摩專業技能培訓、鑒定和就業工作的通知精神，以及人事部、衛生部、中醫藥局， 和中國殘疾人聯合會關於盲人按摩人員專業技術職務評聘有關問題的通知，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培養、培訓和聘用工作。
賓館、浴室、保健娛樂機構、美容美發等有按摩業務的服務行業和社會醫療機構的按摩推拿科室應優。
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壹是聘用具有按摩技能和相應資格證的盲人按摩人員。
地方各級人民政府有關部門應當采取具體措施，支持盲人按摩人員興辦個體、私營等形式的按摩機構；鼓勵和支持社會力量興辦盲人按摩院、所，集中安排盲人按摩人員就業。
應當積極探索和拓展適合盲人特點的就業領域，促進盲人就業。
八、切實做好下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業工作。
《中央國務院關於做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》(鐘發[1998]10號)指出:“要盡量避免全國和省(部)級勞動模範、烈士家屬和殘疾人下崗。”按照這壹要求，各地區要切實加強宏觀調控，盡量避免殘疾職工下崗，積極幫助殘疾職工下崗實現再就業。
地方各級人民政府和有關部門應當特別關註殘疾職工。要進行專題研究，制定特殊政策措施，避免殘疾職工下崗。除停產、兼並和宣告破產的企業外，其他
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有生產任務的企業壹般不安排殘疾職工下崗。
對殘疾下崗職工，有關部門和企業要切實保障其基本生活，按規定繳納社會保險費。積極組織殘疾職工參加再就業培訓，優先推薦就業。
關心退休殘疾人的生活，確保他們的養老保險金按時足額發放。
各級殘疾人聯合會要積極協調有關部門做好工作，避免殘疾職工下崗，督促和幫助企業落實殘疾職工下崗後的基本生活保障和再就業。對違反國家政策或拒不執行有關規定的，要向有關部門報告，及時解決。
九、健全和完善殘疾人就業服務機構，為殘疾人就業提供全面服務。
各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構是為殘疾人就業提供服務的專門機構，是勞動就業服務體系的組成部分，在同級勞動和社會保障部門的指導下工作。
地方各級人民政府和有關部門應當重視和支持殘疾人就業服務，按照殘疾人事業和就業工作“九五”計劃的要求，加強殘疾人就業服務機構的建設，並為其提供必要的工作條件。
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各級殘疾人就業服務機構應加強內部管理，完善職能，為殘疾人提供有效服務。
十、大力開展職業培訓，提高殘疾人職業技能。
提高殘疾人的職業技能和生產技術是殘疾人實現就業的重要條件。地方各級人民政府有關部門應當重視殘疾人職業培訓，將殘疾人職業培訓納入職業教育和職業培訓總體規劃，加強領導和支持，努力提高培訓質量。
政府有關部門舉辦的職業培訓機構應當將殘疾人納入定期培訓的培訓計劃，並根據市場需求和殘疾人的具體情況單獨開設培訓課程。殘疾人職業教育培訓機構應當具備專門的培訓手段和條件，為普通培訓機構難以接受培訓的殘疾人提供培訓；其他職業培訓機構也應當接受殘疾人參加培訓。各類職業培訓機構應當對生活困難的殘疾人酌情減免培訓費。
政府各有關部門、企業事業單位和社會要切實做好本部門、本系統、本單位殘疾職工的職業培訓工作，為他們在培訓或進修期間的學習和生活提供保障。
農村殘疾人職業培訓以鄉(鎮)為基礎，依托地方政府。
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各種形式的實用技術培訓和科技扶貧活動，定期培訓或單獨培訓。
十壹、加強領導，密切配合，把殘疾人就業提高到壹個新水平。
殘疾人就業是我國勞動事業和殘疾人事業的重要組成部分，關系到數千萬殘疾人的基本權利和切身利益，意義重大，任務艱巨。地方各級人民政府和有關部門要高度重視，按照國家有關法律法規和政策，做好殘疾人就業工作。
地方各級人民政府要從本地實際出發，制定當前和今後壹個時期的殘疾人就業規劃，明確目標任務和扶持措施，並督促檢查落實；各有關部門和殘疾人聯合會應當按照各自的職責，相互配合，密切協作，共同做好殘疾人就業工作；要加強殘疾人就業法制建設，制定和完善支持殘疾人就業的政策法規；要把殘疾人就業納入地方行政執法檢查和勞動監察範圍，發現問題及時解決，保障殘疾人勞動權利；要加強宣傳，讓全社會了解殘疾人就業的方針政策，理解他們的困難，支持和幫助他們就業。
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關鍵詞:殘疾工人就業通知
抄送:中共中央各部門、計劃單列市人民政府、中央軍委辦公廳、總部、軍兵種、大軍區。
全國人民代表大會常務委員會辦公廳、中國人民政治協商會議辦公廳、高級法院和高級檢察院。
民主黨派中央委員會
國務院辦公廳秘書處局1990 9月30日印發。
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