勞動和社會保險管理信息系統的組成可以分為四個部分:宏觀決策系統、業務管理系統、基層單位管理平臺和部機關管理系統，如圖1所示。
勞動和社會保險管理信息系統的總體結構見圖2。
1.宏觀決策系統
宏觀決策系統是勞動和社會保險管理信息系統的核心部分，其功能主要是通過各種渠道收集和整理統計信息，通過匯總、交流和分析，為政策決策提供依據和支持，監測政策的執行情況。
勞動和社會保險管理信息系統
管理系統
宏觀決策系統、業務管理系統、基層單位管理平臺、部門辦公系統
統計信息管理系統
觀測系統
決策支持系統
政策法規體系
就業服務和失業保險管理系統
養老保險管理系統
醫療保險和生育保險管理系統
工傷保險管理系統
工資收入管理系統
勞動關系管理系統
職業技能開發管理系統
辦公管理系統
查詢系統
操作系統
外部信息訪問系統
外部信息交換系統
圖1系統結構圖
宏觀決策系統的數據來源主要有四個:
第壹個是傳統統計報告系統收集的信息。
二是抽樣調查和典型調查收集的信息。
三是國家統計部門、國家信息部門、其他政府部門和社會組織發布的信息。
第四，通過“掃描”各業務管理系統的分布式資源數據庫，獲得統計信息。這種方法可以支持高頻率、高靈活性的信息采集，信息質量可靠，信息量大。隨著各種業務管理系統的建設，該方法將成為宏觀決策系統信息收集的新的重要渠道。但是，這種方法不能完全取代常規的統計報表和抽樣調整。
檢查。
在勞動和社會保險管理信息系統中，這四種數據源將長期共存。
2.商業管理系統
業務管理系統是勞動和社會保險管理信息系統的骨幹。管理的內容涉及勞動者個人、企業和其他勞動組織以及微觀信息。業務管理系統壹般包括直接面向各級勞動和社會保險部門對用人單位和勞動者進行管理、服務和指導的交易處理部分(以下簡稱“前臺”)，業務管理系統具有
對微觀信息進行統計分析，為各級宏觀管理提供決策支持(簡稱“後臺”)。業務管理系統的主要內容和功能詳見附件1。壹般來說，業務管理系統建設的資源數據庫主要建在中心城市。宏觀決策系統有三種方式“掃描”資源數據庫。詳情見附件二。
3.基層單位管理平臺
基層單位管理平臺是勞動和社會保險管理信息系統的基礎部分。是企事業單位用於人事、工資、崗位、勞動關系、社會保險管理，並與財務管理、企業生產管理相銜接的系統軟件。其指標體系應科學完整，滿足各單位以及宏觀決策系統和業務管理部門的管理需要。
統壹數據采集的需要。特別是要保證社會保險基金的統壹征繳。
4.部門辦公系統
該部辦公系統包括辦公管理系統、查詢系統和操作系統(見圖3)。這些系統在信息內容上相對獨立，各個系統的軟件開發也相對獨立。開發本系統的主要目的是為相關部門和部門的管理提供輔助支持手段。系統的開發和運行是基於省廳的統壹網絡，充分發揮系統的效能，實現不折不扣
享受* * *。
(二)系統之間的關系
基層單位的宏觀決策系統、業務管理系統和管理平臺是數據采集和處理過程中壹個完整的數據流，構成壹個有機整體。系統之間的基本關系如圖4所示。
宏觀決策系統
每個業務管理系統
基層單位管理平臺
圖4系統基本關系示意圖
# 131.系統內的關系
宏觀決策系統的直接服務對象是決策者。該系統處理從各種業務管理系統的資源數據庫中獲得的信息，並通過經濟模型和其他分析手段提供政策監測信息和決策建議。業務管理系統之間的橫向聯系比較緊密，為宏觀決策系統提供數據支持，是宏觀決策系統的支柱。
基層單位管理平臺是業務管理系統宏觀決策系統和微觀數據采集的基礎。
勞動和社會保險工作相互關聯，要求宏觀決策系統、業務管理系統與基層單位管理平臺之間、業務管理系統之間、部-省-市各級勞動和社會保險部門之間建立的信息系統要保持暢通和良好的信息疏通，因此必須建立統壹的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統構建網絡
宏觀決策所需信息資源的網絡化和集中化管理。
2.與外部系統的關系
勞動和社會保險管理信息系統是國民經濟信息系統的重要組成部分，與全國人口、教育、工商、銀行、稅務、衛生等系統密切相關。條件成熟時，與相關部門協商統壹標準和接口，提高全社會信息享受程度。
三、制度建設的現狀及主要問題
(壹)建設現狀
結合勞動部任務，原勞動部信息中心制定了勞動管理信息系統總體設計方案，經部黨組批準，從1989開始實施。經過近十年的努力，取得了很大的進步。
1.團隊建設和制度建設
目前，15省市勞動部門已陸續成立信息中心，其余省區市明確了信息工作綜合管理機構，初步建立了信息技術隊伍。同時制定了各種管理制度和開發規範。
2.系統的開發和建設
(1)宏觀決策系統完成了統計信息采集的自動化處理，支持常規統計報表、抽樣調查等信息采集方式。
(2)在業務管理系統方面，就業服務和失業保險系統有針對不同平臺的統壹版本的職業介紹系統軟件，已在各地應用，就業服務和失業保險管理系統開發規劃綱要正在進壹步制定中。
養老保險管理模式已經趨於成熟，全國各地信息系統建設進度不壹，沒有統壹版本的軟件。
醫療保險、生育保險、工傷保險、工資收入、勞動關系和職業技能開發管理系統由於業務管理模式不成熟或需求分析不明確，沒有具體規劃。
(3)基層單位管理平臺的主要軟件“勞動人事管理系統”現已進入推廣階段。
(4)部辦公系統中的辦公管理軟件已在部局域網上運行。壹些軟件需要根據新的工作流程進行修改。
(5)部局域網實現了對司級的支持，規劃了勞動和社會保障系統的內網，建成了部內網中心站，具備了與中國互聯網和國際互聯網連接的能力和條件。部-省計算機遠程風和電子郵件系統和部-勞動科學技術研究所微波通信網已經開通。
壹些有條件的省市還建立了省(市)-市(區縣)勞動保障廳的長途通信網或廳(局)的局域網。
(二)主要問題在制度建設過程中，還存在壹些需要解決和克服的問題和困難，主要表現在:
1.信息機構和信息系統的管理制度不符合制度建設要求；
2.宏觀決策需求不明確，業務流程不規範，穩定性差；
3.標準和規範不統壹，影響系統間的互聯互通；
4.應用軟件開發和基礎設施建設滯後；
5.重復建設導致資源浪費；
6.系統建設和應用缺乏人力、財力、物力；
7.思想認識不壹致，對信息系統建設缺乏應有的理解和支持。
四、重點工作安排
根據勞動和社會保障“321”工作目標和信息系統建設的總體目標，今後四年我們將重點做好以下工作。
壹期工程(1998.10—2000.12):重點開展系統規劃標準制定、業務系統軟件開發、宏觀決策數據庫建設、網絡建設。
1.制定信息系統核心部分的標準，包括軟硬件基本要求、數據交換標準、主要信息分類和編碼標準。進行IC卡研究，統壹規劃。
2 .推廣“勞動和社會保險統計管理信息系統”。建設部級和省級宏觀決策數據庫，提高分析、預測和決策水平。
3.完成就業服務和失業保險管理信息系統統壹軟件開發。中心城市局域網和資源庫建設。
4.在總結各地系統建設經驗教訓的基礎上，提出了養老保險管理信息系統建設規劃綱要。統壹基礎數據采集指標的分類體系、標準和規範，完成統壹版本軟件開發。
5.規範醫療保險業務流程，做好需求分析，建立統壹的信息分類編碼標準和信息交換標準，開發統壹的主模式軟件。
6.完成集人事、工資、社會保險、勞動關系管理、財務、生產管理等功能於壹體的新版基層單位管理平臺軟件，並在全國推廣。
7.根據部新的業務流程，修改辦公管理軟件，加強對已投入使用的軟件的培訓，使我部辦公自動化水平在1999年底達到壹個新的水平。
8.完善部委機關局域網，建立網絡管理系統和網絡安全體系，加強網上信息資源組織。加快省網中心局域網建設，建設省內網1999。
二期工程(2001.01—2002年6月):重點建設資源庫，通過掃描實現信息采集，建設全國信息網絡。
1.繼續養老保險管理信息系統的試點和推廣。
2.建設全國就業服務、失業保險和養老保險信息網絡。
3.建設中心城市養老保險資源數據庫，通過掃描收集信息。
勞動和社會保險管理信息系統工作計劃表見附件三。
動詞 （verb的縮寫）支持條件
為了實現制度建設的目標，要認真做好以下基礎工作。
1.加強制度建設和制度應用的宣傳，使各級領導和管理者對制度建設的緊迫性、重要性和基本內容有正確的認識。
2.理順信息系統管理體制，成立部信息化領導小組，負責勞動和社會保險管理信息系統建設中重大問題的組織協調。辦公室設在該部的信息中心。勞動和社會保險管理信息系統建設在勞動和社會保障部統壹領導下進行，部信息中心負責為省市系統建設提供技術指導。省份和中國
心市勞動保障部門信息中心(信息系統綜合管理機構)承擔同級系統建設和管理任務。省級和中心城市體系建設的規劃設計方案應當符合部統壹規劃和標準，並報部信息化領導小組辦公室備案。縣級勞動保障部門不得自行進行系統建設。
3.加強各級信息機構建設。有條件的省份和中心城市，勞動保障部門要建立專門的信息系統綜合管理機構(信息中心)，配備專職信息人員。
4.加強技術人員和業務人員的培訓，提高信息系統隊伍的整體素質，提高各級業務部門應用系統的運行能力。
5.擴大對外交流與合作，了解和掌握信息技術發展動態，學習先進技術，吸收先進經驗，保持系統建設的先進性和動態性。
6.建立和完善投資體系，廣泛開辟投資渠道。宏觀決策體系的建設和運行必須有財政撥款的支持。各業務管理系統建設由財政撥款支持，也可以本著誰投資誰與財政補貼相結合的原則爭取各種投入。對於前臺運營部分，在財政撥款不足的情況下，應該允許合理收取適當的費用。
使用。
對系統規劃標準、資源庫建設試點、宏觀決策網絡建設三項重點工作，要優先給予資金保障。
附:1。業務管理系統的主要內容和功能
2.資源庫建設的三種模式
3.勞動和社會保險管理信息系統工作進度表
圖2勞動和社會保險管理信息系統總體結構
圖3勞動和社會保險管理信息系統結構圖(工信部辦公系統部分)
附件1業務管理系統的主要內容和功能
根據勞動和社會保險業務的內容，業務管理系統可分為以下七個專業系統:
1.就業服務和失業保險管理系統
就業服務和失業保險管理系統主要依靠勞動力市場信息網絡。勞動力市場信息網由部、省、市三級管理，包括勞動力市場供求的就業服務、勞動就業管理和失業保險基金的征發等。，提供勞動力供求信息、勞動力市場信息分析預測、失業形勢分析預測、失業保險等。
保險基金管理和失業保險支付以及勞動就業和失業管理提供服務。就業服務和失業保險管理系統的功能結構可分為事務處理層和管理決策支持層。事務處理層又稱為就業服務和失業保險管理的“前臺”，主要功能包括職業介紹、失業保險等事務處理和數據采集。用戶主要是就業服務機構
失業保險執行機構、培訓機構、雇主和公眾。管理決策支持層又稱“後臺”，主要用於通過對資源數據庫原始信息的統計分析，利用經濟模型提供分析預測信息，支持宏觀決策系統。用戶主要是就業、失業和培訓政策的決策者、職業介紹所和失業保險執行者。
管理者和公眾的結構。
2.養老保險管理系統
養老保險管理制度包括在職職工基本養老保險基金的征繳、個人賬戶的管理、退休人員養老保險的支付以及基金運營、儲備和調劑的管理。基本養老保險基金與其他四個險種分別歸集和使用。根據省級統籌的管理要求和中心城市數據庫建設的系統模式，養老保險管理系統實施部門、
省市級管理，采集、存儲、分析養老保險基金征繳、發放信息，監測預測基金運行和宏觀調控，為養老保險業務管理和政策決策提供現代化手段。
養老保險管理的功能結構也可以分為事務處理層(前臺)和管理決策支持層(後臺)。交易層主要包括在職職工個人基本信息管理、養老保險繳費記錄、個人賬戶管理、退休人員養老金繳費記錄。信息收集主要是通過基層單位管理平臺上的信息交換和業務前臺記錄。收集
獲取的信息存儲在養老保險資源庫中，有關方面可以通過互聯網訪問，退休人員可以憑卡領取養老金。前臺部分的主要用戶是養老保險實施機構的工作人員、管理人員和社會公眾。管理決策支持層主要分析養老保險資源數據庫，建立養老保險預警系統，掌握參加養老保險情況。
企業、職工和退休人員的動態情況，掌握基金運行情況，對基金進行宏觀調整，為宏觀決策系統提供支持。後臺部分的主要對象是社會保險政策的決策者和社會保險管理機構的工作人員。
3.女職工醫療保險和生育保險管理制度
女職工醫療保險和生育保險都是社會保險的重要組成部分。管理的主要內容包括基金征繳、個人醫療賬戶管理、職工基本信息管理、醫院及藥品管理、職工就醫及住院管理、育齡女職工管理、女職工生育檔案管理等。基金征繳可以借助基層單位的管理平臺，與其他社會保險基金壹起進入系統。
管理，員工基本信息管理也可以從基層單位的管理平臺中提取。與其他保險不同的是，女職工的醫療保險和生育保險也依賴於醫院系統的建設。因此，醫療保險和生育保險系統應該與醫院系統有接口，以確保基本信息的交換。
4.工傷保險管理系統
工傷保險管理制度主要包括保險基金的籌集和發放、傷亡事故管理、職工傷殘評定、傷殘撫恤金、遺屬撫恤金和職業病待遇等。基礎信息主要提取自基層單位管理平臺，工傷資源庫是對傷亡事故、職工傷殘、職業病的記錄。資源數據庫的分析可以得到相應的統計數據，這是制定的基礎
勞動安全衛生、工傷保險等政策的依據。，基金的運作可受到監察。按行業統計工傷和職業病以及保險待遇支出情況，將為制定行業費率提供決策依據。如果不考慮勞動保護的其他方面，與其他社會保險管理系統相比，工傷保險系統的模式比較單壹，網絡規模和信息容量較大。
數量更小。
5.工資收入管理系統
工資收入管理制度是宏觀調控的重要手段。通過與工商、銀行、稅務等部門聯網，可以有效監控企業工資管理，幫助企業建立自我約束機制。該系統的建設完全可以取代現行工資發放系統的手工操作模式，既方便了企業，又實現了宏觀調控。通過銀行支付工資和個人收入。
實行登記制也有利於了解個人收入情況和征收個人所得稅。
6.勞動關系管理系統
勞動關系管理制度包括勞動合同管理、集體協商和集體合同、勞動爭議處理、應急處理、勞動監察、勞動關系宏觀預測等。其數據采集可從基層單位管理平臺提取，勞動爭議處理案件記錄在業務前臺。該制度可以為保護勞動者的合法權益提供重要手段，也是壹種宏觀決策。
政策體系提供支持。
7.職業技能開發管理系統
職業技能開發管理體系包括職業技能鑒定、職業技能培訓、職業指導等。該系統與就業服務系統密切相關，也可以為宏觀決策系統提供支持。
附錄2資源庫建設的三種模式
資源庫包括兩種重要的信息資源。壹是勞動和社會保險業務前臺登記的信息生成的微觀信息庫，包含所有相關業務內容。二是現行統計報表體系中的統計報表超級匯總數據庫(即基礎表數據庫)。對於業務前臺來說，資源數據庫是業務信息的數據存儲、交換、管理和處理。
配送中心，為信息查詢、信息交換等業務前臺管理提供支持。同時，通過掃描資源數據庫，可以獲得準確及時的統計信息，是宏觀決策系統的重要數據源，在宏觀決策系統的數據流中占有重要地位(見圖1)。
圖1宏觀決策系統數據流圖(略)
資源庫的建設可以采用三種模式。
理想的模式是多個業務管理系統* * *共享壹個資源池，並分段管理信息(見圖2)。壹方面減少了信息的冗余，保證了信息的壹致性。另壹方面，便於與全國人口系統或我們最終要建設的勞動力資源數據庫對接，也更好地支持宏觀決策系統。但是，目前各地的業務管理系統都有
經過不同程度的建設，部分系統已經投入使用，各系統規劃設計不統壹，標準規範不統壹，在可預見的未來很難統壹。所以這種模式只適用於新建系統的地區，必須有良好的內外部環境。
圖2資源庫建設模式1(略)
第二種模式是各個業務管理系統獨立運行，同時建立資源冗余數據庫，支持宏觀決策系統，為業務管理系統之間的信息交換提供支持，然後在條件成熟時過渡到第壹種模式(見圖3)。模式二保護現有投資，解決未來與人口等系統的銜接問題。但是信息高度冗余，增加了運輸量。
行成本，而且很難保持數據的壹致性。
圖3資源庫建設模式二(略)
第三種模式是各業務管理系統獨立運行，宏觀決策系統的信息需求由各業務系統通過指令分解和指令翻譯完成(見圖5)。這種模式保護了現有的投資，降低了系統建設的難度，但增加了應用軟件開發和中間管理的難度，與人口等系統連接困難，支撐了宏觀決策系統。
弱度。
圖4資源庫建設模式三(略)
就勞動和社會保險管理信息系統的開發而言，應以第壹種模式資源庫的建設為方向，其他兩種模式應逐步向第壹種模式過渡。
附件3勞動和社會保險管理信息系統工作進度表
註:各省、自治區、直轄市和計劃單列市勞動保障部門承擔本級相應的系統建設任務。