這些含金量體現在哪裏？會對現代林業的發展產生什麽影響？為此，記者采訪了國家林業局發展規劃與資金管理司司長姚。
姚說，《要點》的出臺，是為了貫徹落實中央林業決策，適應現代林業三大體系建設的發展指導思想，及時引導、保護和發揮以集體林權制度為基礎的林業相關改革激發的農民、企業和全社會發展林業的積極性。
建設發達的林業產業體系是現代林業三大體系的重要組成部分之壹。姚說，《綱要》體現了完善社會主義市場經濟體制背景下林業發展的特點，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設環境友好型和資源節約型社會的必然選擇，是現代林業建設的重要舉措和政策保障。《要點》的頒布實施，對於建立公平合理、競爭有序、協調發展的市場環境，加快構建三大體系良性互動、和諧發展的新格局，將產生重大而深遠的影響；對促進經濟社會協調發展，調整農業農村經濟結構，實現興林富民，滿足經濟社會發展對木材和林產品的多樣化需求，緩解全球資源、能源、生態矛盾具有重要意義。
要領堅持“六項原則”
《林業產業政策要點》是國家林業局去年初起草的，得到了各有關部門的大力配合和支持。總體結構包括前言、目標原則、分類、區域發展政策、組織政策、技術政策、支持政策和服務政策。
姚說，《綱要》的目標是全面落實科學發展觀，實施以生態建設為重點的林業發展戰略，發揮市場配置資源的基礎性作用和國家宏觀調控作用，逐步建立門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的現代林業產業體系，充分發揮林業的各項功能，大力增強林產品供給能力，最大限度滿足經濟社會發展對林產品和服務的多樣化需求。
《綱要》的總原則是堅持宏觀指導、生態優先、因地制宜、多元投入、科教興林和對外開放。
要點將林業產業分為三類。
“《要點》根據林業產業發展現狀和國家相關政策法規，將林業產業發展類別分為鼓勵類(支持類)、限制類和淘汰類(禁止類)。”姚長宇說。
要點鼓勵的重點領域有21。分別是:林木種質資源保護、林木良種繁育和林木良種基地建設；速生豐產用材林基地建設；珍貴用材樹種和稀有樹種的培育；建設信譽良好的新型經濟林基地；經濟林果的儲運、保鮮、分揀、包裝、深加工及綜合利用技術和現代物流配送業；花木種苗業；林業生物質能源林的定向培育與產業化：生物農藥和植物生長劑生產技術及產業化；制藥技術的開發和產業化；竹藤基地建設及竹藤產品生產新技術研發；生態旅遊；野生動植物的馴養繁殖和利用；木漿造紙工業；人造板制造業；林產化工產品深加工；木材的功能改良，木基復合和非木質林產品的開發和綜合利用；次等薪材、沙生灌木和三渣的綜合利用以及廢棄木質材料和壹次性木制品的回收利用；林產品深加工及資源綜合利用設備制造；開發和利用森林資源的國際合作；重點林業生態工程示範區及其配套工程建設；草原圍欄、舍飼、固沙、保水、改土、沙產業新材料；山區基礎設施和林業的綜合發展。
《要點》中有5個限制類項目，分別是以優質樹木為原料的壹次性木制品及木質包裝的生產和使用、木竹加工綜合利用率低的木竹加工項目、單線產能5萬立方米/年以下的新型高密度纖維板項目、單線產能3萬立方米/年以下的木質刨花板項目、產能1萬噸/年以下的新型松香生產項目。《要點》中的淘汰(禁止)項目包括:加快淘汰和禁止建設不符合國家環保標準的小型人造板企業、采用直火等土法生產松香的小型企業、濕法纖維板生產和不符合國家質量標準的林產品。嚴禁超越生態承載能力旅遊和采集藥材等林產品。禁止在嚴重缺水地區建設灌溉造紙林基地。禁止砍伐天然林，特別是熱帶雨林，禁止在季雨林建設大型工業原料林基地。《要點》針對林業產業發展中存在的突出問題，明確了九大扶持政策。《要點》首次全面系統地明確了財政、金融、稅收等方面支持林業產業發展的政策。姚說，《要領》中的許多文章含金量很高，主要體現在九個方面。
壹是嚴格執行國家出臺的各項林業減免稅優惠政策。從事農林項目的企業所得，免征或減征企業所得稅；以三下腳料和次小柴火為原料生產加工的綜合利用產品，增值稅即征即退；進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗)、野生動植物種，免征進口環節增值稅；對實施天然林資源保護工程的企業和單位免征房產稅和城鎮土地使用稅；國家鼓勵類項目進口的自用設備，除列入《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的貨物外，免征進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵符合條件的林業企業“走出去”，並在資金和信貸方面給予支持。
二是完善和落實國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場發展基金使用方向和條件的林業企業，應給予積極支持，鼓勵國家重點林業龍頭企業利用資本市場籌集資金擴大再生產，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。
三是積極支持速生豐產林和國內建設用珍貴樹種用材林建設，以及森林防火、生物災害防治、林木種質資源保護和利用、林木良種選育、繁殖、推廣和使用等工作。
四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金征收標準，逐步返還林業生產經營者，用於發展林業生產，使基層林業經營單位的資金缺口納入財政預算。
五是政策性銀行積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。根據南方和北方樹木生長周期不同，國家開發銀行速生豐產林和工業原料林基地建設項目貸款期限為12 ~ 20年；珍貴樹種的培育視實際情況而定；經濟林等種植、養殖、加工項目，貸款期限為10 ~ 15。
中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業的貸款期限壹般為1至5年，最長為8年。速生豐產用材林、工業原料林、經濟林等種植、養殖、加工項目貸款壹般為5年，最長為65，438+00年。具體貸款期限也可根據項目實際情況與企業協商確定。
考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，由銀行和企業根據實際情況確定。商業銀行林業貸款的具體貸款期限應根據項目的實際情況與企業協商確定。
六是研究建立面向個體林農和林業職工的小額信貸和林業小企業貸款支持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式的融資業務。
第七，加大貼息支持。中央財政對林業龍頭企業種植、養殖和林產品加工貸款項目，各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目，山區綜合開發貸款項目，林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目，林農和林業職工林業資源開發貸款項目，按照有關規定給予貼息。中央財政基本建設貸款貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程改造項目給予適當支持。地方政府要根據實際情況給予適當支持。
八是發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信用擔保機制，各級政府要因地制宜支持林業擔保工作。
第九，積極研究和探索建立政府支持的森林保險機制。
姚表示，《要點》在配套政策、林業產業發展內涵、目標和方向、林業產業發展方式、建立健全林業產業管理新機制等方面實現了四個突破。
扶持政策主要包括財政、金融和稅收。財政上，明確鼓勵符合條件的林業企業“走出去”，在資金、信貸等方面給予支持；積極支持符合國家中小企業國際市場開發資金使用方向和條件的林業企業；首次探索研究建立林業信托基金制度；建立多種形式的林業保障機制；建立政府支持的森林保險機制。金融政策方面，國家開發銀行延長了林業產業發展的貸款期限和寬限期，加大了對珍貴樹種培育的支持力度；農業發展銀行首次明確向林業龍頭企業提供貸款支持；隨著林權制度改革，首次建立了針對林農和個體林工的小額信貸支持機制。在稅收政策方面，將原有分散、獨立的相關稅收政策進行全面整合，使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。
在林業產業發展的內涵、目標和方向上，突出自身特色，體現現代林業產業的內涵。與傳統林業產業相比，林業產業發展的目標和任務更加明確，發展方向更加明確。
在林業產業發展方式上，明確提出調整林業產業發展路徑，轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型產業，即推動林業產業實現四個轉變:從低技術含量向高技術含量轉變、結構趨同向突出特色轉變、從傳統簡單木材利用向資源綜合開發轉變、從單壹傳統企業向聯動現代企業轉變。
在建立林業產業管理新機制方面，首次明確了在市場經濟條件下，建立充分發揮市場配置資源的基礎性作用，政府宏觀調控為輔的新型產業管理體制，提出了林業產業發展的市場準入機制。
“要領”做到了五個體現。
姚說，《要點》的出臺是貫徹落實中央林業決策的重大舉措，是推進現代林業三大體系建設的綱領性文件。表現在五個方面。
壹是體現了全面推進現代林業建設的旗幟、方向和主題。現代林業產業是現代林業的重要組成部分。林業產業作為重要的基礎產業，具有資源可再生性、三大效益統壹性和壹二三產業協同性的特點。壯大第壹產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，將進壹步顯示出對現代林業的支撐和保障作用。
二是體現了生態優先，生態與產業協調發展。完善的生態系統是發達的產業系統的基礎和保障，產業系統為建設完善的生態系統提供內在動力。只有培育更多更好的優質高效速生豐產用材林，才能有效緩解生態脆弱地區的森林資源壓力；只有不斷提高加工水平和木材利用率，才能更多地節約和保護森林資源；只有非林非木產業的迅速崛起，才能減少林區人民對森林資源的過度依賴和消耗，從而鞏固已有的生態建設成果。
三是體現了興林富民，推動了集體林權制度改革。林業產業具有地域廣、領域廣、勞動密集型的優勢。進壹步加強政策引導，大力發展適合農民分散經營的各種林業產業，既是增加農民收入、繁榮農村經濟的需要，也是進壹步深化集體林權制度改革、調動億萬農民積極性、大力解放農村生產力、紮實推進新農村建設的需要。
第四，體現了充分發揮市場機制的基礎性作用。把政府從“運動員”的地位上解放出來，回歸本位，通過制定產業政策、發展規劃、發展戰略、信息發布、市場監管等手段引導林業產業發展，把政府管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，要充分發揮協會等社會中介組織的作用，不斷提高林業產業的組織化程度。為了鼓勵企業在更大範圍和更高層次上參與國際合作和競爭，我們將提供良好的服務。
五是體現科技創新，科技興林。《綱要》緊緊圍繞轉變經濟發展方式，鼓勵自主創新，推進產業技術進步，實施品牌戰略、標準戰略和知識產權戰略，使林業產業真正走出壹條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少的新型工業化道路。祁連