1)《安徽省人民政府關於加快發展養老服務業的通知》(皖政辦〔2006〕68號)
2)《安徽省蚌埠市禹會區居家養老服務運行方案(試行)》(禹民[2005]19號)
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安徽省人民政府辦公廳
關於加快發展養老服務業的通知
皖政辦[2006]68號
各市縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構:
《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室、發展改革委關於加快發展養老服務業意見的通知》(國辦發〔2006〕6號)已印發。為應對我省人口老齡化快速發展，做好養老服務工作，經省政府同意，結合我省實際，現就加快發展養老服務業通知如下，請壹並貫徹執行。
壹是充分認識加快發展養老服務業的重要性和緊迫性。
我省是我國較早進入老齡化社會的省份之壹。加快發展養老服務業，不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求，保障老年人享受經濟社會發展成果，是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標誌，也是應對我省人口老齡化快速發展的迫切需要。加快發展養老服務業，培育養老服務產業鏈，有利於擴大就業渠道，帶動相關產業發展，促進經濟增長，提高全體人民的生活質量和水平。各地、各有關部門要清醒認識我省人口老齡化發展形勢，進壹步提高認識，增強發展養老服務業的緊迫感，采取積極有效措施，大力推進養老服務業發展。
第二，進壹步建立和完善養老服務體系
發展養老服務業要以滿足老年人日益增長的需求為目標，按照政策引導、政府支持、社會興辦、市場推動的原則，統籌規劃、突出重點、因地制宜、分類指導，逐步建立適應我省人口老齡化發展趨勢、滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的服務體系，實現養老服務業健康、有序、快速發展。
(1)加快發展老年社會福利事業。各級政府要把老年人社會福利作為社會保障體系建設的重點，履行社會管理和公共服務職能，在增加財政投入的同時，鼓勵和支持社會力量以多種形式和渠道參與老年人社會福利，為有需要的老年人提供免費或低價服務。註重解決農村計劃生育家庭特別是獨生子女父母和“二女”家庭的養老問題。到2010，所有鄉鎮至少建成1所功能齊全的敬老院，每所醫院床位不少於50張，入住率不低於80%；阜陽、宣城、巢湖、亳州各建設壹個包括養老服務設施在內的綜合福利服務中心，其他市屬社會福利機構要進壹步豐富和完善養老服務功能；80%的縣(市、區)要有老年綜合福利設施，市縣各類社會福利機構床位數要達到每千人1.5張以上。通過5年的努力，基本建立以老年福利服務為重點，以各類社會福利機構為骨幹，以社區福利服務網絡為支撐，以居家養老為依托的社會福利服務體系，逐步實現投資主體多元化、服務對象公開化、運行機制市場化、服務質量市場化。
(二)大力發展社會養老服務機構。在城鄉規劃建設和舊城(村)改造中，各級政府和有關部門要根據老年人口數量增加和養老需求提高的要求，將老年公寓、養老院、護理院等養老機構建設納入規劃，鼓勵非政府組織、企業和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式興辦養老機構。認真落實稅費減免、小額貸款、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼、財政補貼等政策，鼓勵下崗失業人員興辦家庭養老院、養老中心，開展養老服務。強化社區為老年人服務功能，繼續推進企業退休人員融入社區實施社會化管理服務，在企業向社區移交退休人員的同時，將原有退休人員活動場所和管理服務設施移交社區或向社會開放，繼續作為老年人活動場所。
(三)支持養老服務業發展。以公建民營、政府補貼、購買服務等多種方式，積極支持發展老年人生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、臨終關懷等養老服務。支持社會力量和組織設立具有養老、臨終關懷性質的醫療服務機構，並按照《醫療機構管理條例》的要求，由衛生行政部門負責醫療服務項目的審批。鼓勵醫療機構開展老年護理和臨終關懷服務。在有條件的地方，政府可以購買服務，幫助老年人、空巢老人和貧困老年家庭。
三、加大對養老服務機構的政策支持。
(壹)經有批準權的縣級以上人民政府批準，可以劃撥方式提供土地使用權；其他性質的土地，以有償方式提供土地使用權。
(二)對自建房屋、提供社會養老床位50張以上的民辦養老服務機構，經縣級以上人民政府民政部門批準，按核定床位數給予壹次性開辦補貼，具體補貼標準和辦法由各地自行確定。對民辦養老服務機構安置城鎮“三無”和農村“五保”人員的，地方財政可將補貼給上述人員的生活費轉移到養老服務機構，用於支付上述人員的生活和照料服務費用。
(三)養老服務機構用電按當地最低價格收取，用水用氣(天然氣、煤氣、液化氣)按生活用水用氣價格收取。養老服務機構應當按照現行最優惠的資費政策對電話等電信服務予以照顧。
(四)養老服務機構開辦的醫療機構已取得執業許可證，符合定點醫療機構資格，並按有關規定提出申請，經批準後可納入城鎮職工基本醫療保險定點範圍。被保險人在養老服務機構收養人和定點養老服務機構開辦的醫療機構發生的醫療費用，按照基本醫療保險的規定支付。
(五)政府部門、企事業單位、社會團體、個人及其他社會力量投資的福利性和非營利性的老年福利院、養老院(療養院)、老年服務中心、老年公寓(含老年護理院、康復中心、托老所)等老年服務機構，暫免征收企業所得稅，其自有的房產、土地、車船。企事業單位、社會團體和個人通過非營利性社會組織、政府部門向福利性、非營利性養老服務機構捐贈款物的，允許在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。
第四，加強領導，促進養老服務業健康發展
各地、各有關部門要進壹步加強領導，把加快發展養老服務業納入經濟社會發展規劃，擺上重要議事日程，明確工作目標。要從實際出發，加快制定促進養老服務業發展的相關政策措施。要加強管理，開展服務質量評價和服務行為監管，不斷提高養老服務業標準化、規範化水平。要加強養老服務業隊伍建設，逐步推行職業資格和技術等級管理的認證制度，加強行業自律，培養專業人才，提高服務水平。老齡辦、發展改革、教育、民政、勞動和社會保障、財政、建設、衛生、人口和計劃生育、稅務、通信管理、電力等相關部門和單位。應加強協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中的問題，促進養老服務業健康快速發展。
安徽省人民政府辦公廳
二○○六年九月二十八日
發展居家養老服務的運作方案。
(試用)
渝民[2005]第19號
為認真貫徹落實區政府《關於全面開展居家養老服務的意見》(豫政辦〔2005〕30號)文件精神，進壹步規範居家養老服務，經研究，提出以下操作方案。
第壹，機構的形成
(壹)充分發揮區級非政府組織在居家養老服務中的作用。
其主要職責是:
1，指導和監督全區居家養老服務工作；
2.完善居家養老服務的反饋、回訪和評價；
3.組織居家養老服務團隊的培訓、服務經驗推廣和交流。
(二)依法成立街道溫暖敬老院關愛老年人聯合會。
其主要職責是:
1，招聘、培訓、管理居家養老助理；
2.收集居家養老服務信息，審核確定居家養老服務對象；
3.對社區上報的困難服務人員的現狀、身體狀況、家庭情況進行評估；
4、研究確定服務內容和標準；
5、審核批準社區擬派遣給服務對象的家庭護理員；
6.監督和指導社區居家養老服務。
(3)依法成立社區老年人服務協會。
其主要職責是:
1，具體組織開展轄區內居家養老服務；
2、向街道宣傳所建議區域的助老護理員；
3.對轄區內居家養老服務對象進行調查，上報街道；
4、建立護理助理檔案，主要內容包括:
(1)身份證、戶口本復印件；
(2)技能資格證書復印件；
(3)個人簡歷；
(4)縣級以上醫院出具的健康檢查證明；
(五)養老助理員申請表；
(6)家庭低保情況。
5、建立服務對象檔案，主要內容包括:
(1)身份證、戶口本復印件；
(2)家庭成員收入證明；
(3)縣級以上醫院出具的健康檢查證明。
(4)禹會區老年社區服務協會申請表
6.向客戶家庭派遣護理助理；
7.評價養老助理員的服務態度和服務質量。
(四)分級建立評價組織
1，區民間組織協會成立居家養老服務評估小組。成員主要包括區老齡委辦公室、區老年福利服務機構、區社區服務中心相關人員。
2.街道溫馨家園關愛老人聯合會成立了居家養老服務評估小組。成員主要包括老年聯合會溫馨家園關愛、就業和社會保障辦公室、街道老齡委、街道社區服務中心相關成員。
3、社區老年服務協會成立居家養老服務評估小組。成員主要包括社區居委會幹部、老年服務協會、就業和社會保障工作站等相關人員，吸收居民小組組長和2-3名要求服務的居民。
二、工作團隊的組建
(1)管理團隊。街道溫馨家園養老聯合會確定了1-2名專(兼)職管理人員，社區老年服務協會確定了3-5名專(兼)職管理人員。
(2)服務團隊。吸收45歲以下身體健康、有勞動能力的低收入居民和誌願者以及部分社區老年服務協會會員，組建老年服務協會老年護理員隊伍。
(三)居家養老服務管理人員和護理員必須經過系統的崗前培訓，經考核合格後，確認資格。
(四)居家養老服務管理人員和護理員必須統壹佩戴證章，持證上崗。
三、服務對象和標準
(壹)為60歲以上老年人提供居家養老服務。服務標準暫定為每小時5元。
(二)為60周歲以上、戶籍和居住地在禹會區的老年人提供免費服務；60周歲以上享受最低生活保障待遇且生活困難的老年人生活不能自理或部分不能自理的；對家庭人均收入低於蚌埠市城鎮居民最低生活保障線的100以上家庭，在家庭充分保障的前提下，按每人每月100元的標準給予老年人高齡津貼。具體措施如下:
1，應用。老年人本人及家屬或委托社區居委會提出申請，填寫禹會區社區老年人服務協會服務申請表。同時，提供以下材料:
(1)身份證、戶口本及其復印件；
(2)本人收入證明；
(3)家庭成員收入證明；
(4)縣級以上醫院出具的健康檢查證明。
2.評價。社區老年服務協會居家養老服務評估小組對提出服務需求的老人家庭情況進行評估，並簽字蓋章。
3.檢查。街道就業和社會保障服務機構應當對社區評估後的服務對象及其家庭成員的工資收入進行審核，並簽字蓋章。
街道溫馨家園關愛老人聯合會對服務對象的服務內容、服務標準、服務時間進行評估審核，並簽字蓋章。
4.審查和批準。區民間組織聯合會對《禹會區社區老年服務協會服務申報表》進行全面審核、審批，並簽字蓋章。
第四，上門服務
(壹)根據申請、評估、審批確定的服務對象，選擇相應的護理員按照約定的服務項目提供服務。
(2)社區老年服務協會、護理員與服務對象簽訂誠信協議，經街道溫馨家園養老聯合會審核批準後生效。
(三)老人社區服務協會每月向服務對象發送和接收護理助理的服務登記表。服務情況突出的，應當及時向街道溫馨家園敬老聯合會報告，街道分別給予表揚和批評，並提出要求。
動詞 （verb的縮寫）監督和檢查
(1)反饋。護理員上門服務後，服務對象可隨時向社區老年人服務協會反饋護理員的服務情況。
(2)回訪。社區老年服務協會每周至少對服務對象進行壹次回訪，並隨時對護理員的服務工作進行監督檢查。
(3)評價。社區老年服務協會每月對老年助理的服務質量進行壹次評估。
(4)時間限制。社區老年服務協會收到申請人申請後，應在2個工作日內完成評估，街道溫馨家園關愛老人聯合會應在3個工作日內完成評估，區民間組織聯合會應在5個工作日內完成審核批準。
(5)監督。區民間組織聯合會對街道溫馨家園關愛老人聯合會工作進行隨機抽查，全面督促檢查工作進展，掌握情況，解決問題。
街道溫馨家園養老聯合會要加強對社區居家養老的指導，特別是通過有效措施加強對養老助理員的監督管理，確保服務質量和效果。
各街道的溫馨家園和關愛老人場所應設立公用電話，隨時接受各方對居家養老服務的意見。
區非政府組織聯合會辦公室電話:4013326
不及物動詞提供資金
向開展居家養老服務的單位撥付1，000元啟動資金。社區養老服務協會應當對收到的啟動資金和補貼資金設立財政專戶，專款專用，專人負責。
2005年8月29日