為了全面了解出租汽車行業的基本情況，積極推進價格改革，我們組織了對全國36個大中城市出租汽車價格的調查。
壹、出租車行業的基本情況
(壹)商業模式
據統計，36個大中城市約有40萬輛出租車。商業模式主要有三種形式:
1.承包租賃經營。也就是說，車輛產權和經營權都歸出租車公司所有，或者車輛產權歸司機個人所有，但經營權仍歸出租車公司。車主通過承包、租賃等方式開展業務，向出租車公司繳納承包費、管理使用費等費用(俗稱“車份子錢”)，這是各地采取的主要經營模式。比如在福州，對於產權和經營權屬於出租車公司的車輛，出租車公司每月收取5500元的承包費，並負責繳納國家規定的各種費用；個人所有，公司運營的車輛，每月收取2000-2200元不等的運營費。目前北京的簽約費是李霞車每月4500元，富康車每月5500元。
2.附屬運營。即車輛的產權和經營權歸車主個人所有，但掛靠在出租車公司。車主定期向掛靠公司支付壹定的服務費(各地標準不壹，天津服務費標準為每月300元，蘭州為每月180元)。出租車公司主要為車主提供繳納各種稅費、組織相關培訓、協助車輛年檢等服務。
3.個體經營。即車輛的產權和經營權歸車主本人所有，車主以個人為單位進行經營，並按規定繳納各種費用。隨著地方政府不斷推動公司化運營，這樣運營的租賃車輛越來越少。北京出租車6.66萬輛，個體戶不到1萬輛。
(2)市場供求狀況
出租車作為公共交通的重要組成部分，在促進城市經濟發展中發揮著越來越重要的作用。據統計，上海出租車占城市公交總客運量的20%；青島占25%。
根據2002年建設部等五部委發布的規定，出租汽車有效裏程利用率在70%以下(即空駛率在30%以上)的城市和地區，不得投放新增運力。調查顯示，36個大中城市中，除拉薩、西寧等少數城市外，其他城市空置率均高於30%。其中，天津、太原、呼和浩特、哈爾濱、南寧、蘭州、昆明等城市空置率超過50%。36個大中城市平均空置率為42.4%。
從調查來看，地方政府更註重加強運力調控。根據江蘇省政府要求，南京編制了包括出租車在內的城市公共客運專項規劃，嚴格控制出租車數量；石家莊市自1998起，僅按規定更新老舊車輛，未新增運力；拉薩還規定，出租車數量維持現有水平，出租車總量不增不減。
總的來說，出租車供給總量大於需求，能夠滿足人民群眾的出行需求，但在部分地區、部分時段(如高峰時段、下雪天)存在壹定程度的供需矛盾。
(三)行業收入分析
出租車行業從業人員構成復雜。根據湖南省的調查，長沙市現有註冊出租車司機1.2萬人，其中外來務工人員占50%，城市下崗人員占30%，往屆大中專畢業生、復員軍人等占20%。由於司機在從事出租車運營前需要向出租車公司繳納大量押金或保證金(壹般為3-5萬元)，從事運營後每月還要按時繳納高額承包費。隨著車輛使用壽命和維修費用的增加，扣除交通違章罰款、交通事故處理等不可預見費用。
為了完成出租車公司規定的承包費，提高出租車利用效率，目前大部分城市對出租車采取“兩班制”運營，每輛車配備兩名司機，每名司機每日運營時間壹般為10-12小時。雖然工作時間長，但由於單位時間回報率低，司機的整體收入並不樂觀，大部分城市出租車司機的收入在當地處於中等或中下水平。2004年，北京市出租車司機月平均收入為2218元，天津市為1257元，上海市為3000元，沈陽市為1350元，福州市為1250元，xi市為1000元，蘭州市為165438元。銀川市通報稱，受燃油價格上漲等諸多因素影響，近年來出租車行業效益不斷下滑，其中2004年較上年下降9%。
總的來說，出租車行業是壹個高風險、高投入、高勞動強度的行業，卻得不到高回報，甚至虧損。
二、出租車價格管理現狀分析
(壹)現行出租汽車價格管理制度
調查顯示，出租車價格直接關系到群眾的切身利益。目前，36個大中城市出租車價格實行政府定價。具體定價辦法和標準由當地政府價格主管部門制定，報同級人民政府審批。考慮到出租車價格的特殊性，各地壹般將出租車價格列入聽證目錄，制定或調整價格時按規定組織聽證。
(2)估價方法和標準
壹般來說，收費項目主要有起步價、累進運價、低速或等待收費、怠速行駛費、夜間附加費等。
1.起拍價。也就是說，規定了壹個起始裏程和壹個最低收費標準，如果沒有超過起始裏程，仍然按照最低標準收費。如北京市出租車起步價為10元，排量小於1.300ml的出租車起步價為4公裏，排量大於1.300ml的車輛起步價為3公裏；南京規定各類出租車起步價統壹為7元，起步價裏程3公裏。
2.累進運費率。即超過起始裏程後的每公裏運價。目前大部分城市的累進運價在每公裏1.00元至2.00元之間，廣州、深圳等經濟發達城市的累進運價較高，分別達到每公裏2.60元和2.40元。杭州部分豪華出租車(奔馳)的運費也達到了每公裏2.50-3.00元。
3.低速或等待充電。大多數城市允許出租車因等待或低速行駛而額外收費。如北京、石家莊、太原、哈爾濱、上海、杭州、福州、南昌、重慶、蘭州、拉薩等城市均規定，乘客要求停車或因路況原因車速低於12km時，每累計5分鐘按1km收取運費；沈陽、海口等城市規定等候時間費為每3分鐘1.00元；合肥規定等候時間10分鐘以內免費。超過10分鐘的，每累計10分鐘按1公裏收取運費。
4.機票。為了鼓勵出租車在市區和郊區之間運營，減少拒載現象，各地普遍規定出租車載客超過壹定裏程後收取壹定的空駛費，以補償車輛返程的成本。據調查，大部分城市仍在收取機票費。如天津、太原、呼和浩特、上海、鄭州、貴陽、蘭州、烏魯木齊等城市均規定，客運裏程超過10公裏後，按運價的50%收取空駛費；北京、合肥等城市規定航空行駛附加費最低裏程為15km。
5.夜間附加費。很多城市都規定晚上打車費用適當上浮。比如北京、合肥、廈門等城市規定，23時至次日5時，出租車運價上浮20%；蘭州、西寧等城市規定22:00至次日6:00乘車，每公裏加收0.20元夜間附加費；鄭州市規定，23:00-次日5:00可以乘車，每趟車發2.00元夜間補貼。
除了上述費用外，壹些城市還結合當地情況做了壹些額外的規定。比如北京規定，在拼車的情況下，每位乘客支付非拼車情況下應付金額的60%；按照寧波市的規定，打電話預約出租車的，每車次收取2.00元的預約費。對於乘客在乘坐出租車過程中過馬路、過橋，各地明確由乘客自行承擔。
(三)對現行關稅水平和結構的總體評價。
從各地反映的情況來看，除少數城市(如海口、太原)因燃油價格上漲等因素擬於近期調整運價外，大部分城市反映現行運價基本合理，出租車司機和市民普遍接受，近期無調整計劃。據蘭州市介紹，為提高高檔出租車的實際載客率，該市還於2004年將紅旗牌出租車起步價從8.00元降至7.00元。
關於運價結構，大部分城市認為基本合理。但南京、西寧等城市反映，隨著出租車市場的發展和城區面積的不斷擴大，繼續收取閑置駕駛費的理由已不存在，建議取消。
三。與出租車行業相關的稅費
制度分析
據調查，各地涉及出租車行業的稅費項目較多。總的來說，大致可以分為三類:
1.出租汽車經營許可證相關費用。主要指出租汽車經營權有償使用費，如蘭州市規定的出租汽車經營權有償使用費為5.4萬元，經營期限為10年；南昌地區有償使用費7萬元，經營期限8年；杭州地區有償使用費26萬元，經營期限15年。
2.與出租車日常管理相關的費用(稅)。主要包括養路費、工商管理費、車輛年檢費、車輛綜合檢驗費、計價器檢驗費、車船使用稅、營業稅、城市公用事業附加費、稅務登記證年檢費、工商執照年檢費、駕駛員年檢費、保險費等。除上述費用外，部分城市還因地制宜地征收了壹些具體的收費項目，如天津、太原、長春、哈爾濱、杭州、長沙、南寧、蘭州、烏魯木齊等已實行城市道路“年票制”的城市收取出租車“年票費”，標準為每年500元至1.370元不等；北京向出租車司機征收個人收入調節稅，每人每月60元(排氣量1300ml以上車輛每人每月75元)；合肥每輛車每月收35元的建站基金；大連出租車夜間停車每天收費5元(每年1825元)。此外，少數城市仍違規收取運輸管理費和客貨運附加費。
3.出租車公司對司機的收費。主要包括押金、承包費或作業費等。對於出租車產權和經營權屬於駕駛員，掛靠經營的車輛，出租車公司主要收取掛靠服務費，收費多為100-200元。
由於各地出租車行業相關稅費差異較大，各地出租車運價水平不壹，很難統壹計算上述稅費在運輸收入或成本支出中的比重。據湖南省統計，上述費用約占出租汽車行業運輸收入的37%。此外，深圳報道出租車行業亂收費問題已基本解決(當然，現有收費項目仍包含自立項目和自定標準，編者註)。目前出租車司機負擔較重，主要是出租車公司核定的承包費較高，政府部門又因缺乏法律依據難以對此進行監管，不利於出租車行業的健康發展。
第四，出租車燃油價格的變化
工業的影響
調查結果顯示，目前大中城市出租車主導車型為捷達、桑塔納、李霞、富康，日行駛裏程200-300公裏，百公裏油耗8-12升。
對於燃油價格變化對出租車行業的影響，各地報道不壹。大多數城市認為，雖然近年來不斷上漲的燃油價格增加了出租車的運營成本，但出租車行業的效益受到了壹定程度的影響。但隨著各級政府不斷加大清理整頓亂收費、打擊非法營運的力度，目前，燃油價格上漲的影響仍在可控範圍內，市場總體形勢平穩，司機心態相對穩定。然而，壹些城市也反映，不斷上漲的燃油價格影響了當地出租車的正常運營。如太原市反映，燃油支出占運輸收入的比重從2002年的1/4提高到1/3，直接運營成本也從每公裏0.50元提高到0.74元。長春、Xi和其他城市都報告說，燃油價格的持續上漲使得本已微利的出租車行業雪上加霜。目前油價上漲已經超過出租車經營者的承受能力；銀川市反映，燃油價格已經成為制約行業發展的“瓶頸”，某種程度上也是誘發不穩定的因素之壹。
重慶、烏魯木齊等城市反映，目前出租車主要使用壓縮天然氣作為燃料，燃油價格上漲對當地出租車運營影響不大。西寧報道，為減少油價上漲的影響，全市1600多輛出租車進行了“油改氣”改造，預計兩年內90%以上的出租車將改用天然氣作為燃料。
動詞 （verb的縮寫）壹些建議
1.加快出租車管理立法，推進法治化。從長遠來看，應加快制定出租汽車管理相關法律法規，對出租汽車行業的管理體制、市場定位、各方面權利義務、市場準入退出、經營權轉讓、打擊非法營運等作出明確規定，使出租汽車管理納入法制化軌道。
2.加強出租汽車市場容量的監測和宏觀調控。各地要結合當地人口、收入狀況和城市發展要求，科學制定出租汽車行業發展規劃，加強市場供求監測，合理安排、調整和控制出租汽車總量、比例和投放速度。
3.加強出租汽車運營成本監審。建議制定全國統壹的出租車成本審核辦法，指導各地做好出租車調價工作。
4.進壹步規範各項收費，完善價格調整機制。對國家已明確取消的出租車行業相關收費，要堅決取消。符合規定保留的收費，標準過高的，也要降低。要針對燃油價格持續上漲的實際情況，研究制定相應的補貼措施；運輸市場條件好的地區，可在核定運營成本的基礎上，由企業、司機和乘客逐步消化。
請采納謝謝。