農村客運發展和群眾出行難情況調研報告
隨著人們自身素質提升，接觸並使用報告的人越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。那麽報告應該怎麽寫才合適呢？
當前，全州正在組織開展學習實踐科學發展觀活動，州委要求緊緊圍繞黨員幹部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的總體要求和提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展的具體目標，突出促進科學發展，維護邊疆安寧，增進民族團結，構建和諧文山這壹主題，緊扣四保四問四促進這壹載體，強化發展理念，理清發展思路，夯實發展基礎，破解發展難題，提升發展質量，優化發展環境，體現發展目標。按照這壹總體目標要求，全州交通怎樣發展，如何科學發展，解決好廣大人民群眾普遍關心的問題。針對加快農村客運發展，解決群眾出行困難這壹突出問題，組成調研組，深入各縣及鄉鎮、客運公司、客運經營人員，結合省政府推廣丘北路、站、運、管、安為壹體加快發展農村客運的經驗，進行了專題調研，現形成以下調研報告。
壹、全州農村客運發展基本情況
至20xx年末，全州102個鄉鎮全部開通客運車輛，鄉（鎮）客運班車通達率為100%；948個村委會開通客車561個，通客車率為59.2%，開行農村客運線路235條，運行農村客運車輛1140輛，全州8縣開通城鄉公交車線路50條，公交車243輛，逐步向GJ交通運輸部提出的城鄉壹體化的要求推進。其中：文山縣15個鄉鎮，133個村民委，通客車村民委72個，通客車率54.14%，農村客運線路26條，車輛134輛，公交車線路9條，車輛57輛，農村非法客運車輛1500輛；硯山縣12個鄉鎮，99個村民委，通客車村民委63個，通客車率63.4%，農村客運線路42條，車輛329輛，公交車線路9條，車輛26輛，農村非法客運車輛1447輛；西疇縣9個鄉鎮，70個村民委，通客車村民委42個，通客車率60%，農村客運線路24條，車輛70輛，公交車線路4條，車輛9輛，農村非法客運車輛350輛；麻栗坡縣12個鄉鎮，96個村民委，通客車村民委40個，通客車率41.67%，農村客運線路39條，車輛59輛，公交車線路1條，車輛5輛，農村非法客運車輛395輛；馬關縣13個鄉鎮，124個村民委，通客車村民委57個，通客車率45.97%，農村客運線路21條，車輛45輛，公交車線路9條，車輛25輛，農村非法客運車輛710輛；丘北縣12個鄉鎮，99個村民委，通客車村民委66個，通客車率66.7%，農村客運線路47條，車輛194輛，公交車線路7條，車輛47輛，農村非法客運車輛216輛；廣南縣18個鄉鎮，174個村民委，通客車村民委68個，通客車率39.08%，農村客運線路15條，車輛130輛，公交車線路5條，車輛25輛，農村非法客運車輛355輛；富寧縣13個鄉鎮，145個村民委，通客車村民委65個，通客車率44.52%，農村客運線路27條，車輛91輛，公交車線路4條，車輛13輛，農村非法客運車輛320輛。YBasK-kom
二、加快發展農村客運的有利條件
（壹）農村公路建設力度加大。 十壹五期間，GJ加大農村公路建設的投入力度，實施通暢及通達工程。20xx年至20xx年，在州委、州人民政府的正確領導下，通過積極向上爭取，20xx年全州組織實施了150公裏解決4個鄉鎮的通鄉油路，222公裏解決30個通行政村的等級公路項目，累計完成投資1.3346億元；20xx年，全州組織實施了150公裏解決5個鄉鎮的通鄉油路，1630公裏解決170個通行政村的等級公路，428公裏農村公路路面硬化及186公裏興邊富民工程等項目，完成投資6.1161億元；20xx年，***爭取671.3公裏解決26個鄉鎮的通鄉油路，相當於上年的4.5倍，1180公裏解決135個通行政村的等級公路。通暢工程及通達工程的實施為加快發展農村客運提供了基礎條件。
（二）農村客運站建設穩步推進。 截止20xx年，GJ及省***下達我州農村客運站建設計劃項目58個，已建成23個，完成建設投資2046萬元。農村客運站的建設為發展農村客運，改善農民群眾乘車環境，提高服務質量提供了條件。
（三）農村公路管養體制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重視下，20xx年全州8縣及州地方公路管理系統349名在職人員和128名退休人員全部納入地方財政供養，解決了有限的養路經費養人還是養路的問題。按照國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔20xx〕49號），交通部、GJ發改委、財政部聯合印發的《關於進壹步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔20xx〕400號）和雲南省人民政府辦公廳《關於印發雲南省農村公路管理養護體制改革方案的通知》（雲政辦發〔20xx〕172號）等文件精神，20xx年我州啟動實施了文山、丘北農村公路管養體制改革試點工作，今年將在全州全面推開農村公路管養體制改革。通過實施農村公路管養體制改革，實現管養分離，農村公路的行政執法管理將進壹步加強，農村公路的路產路權將進壹步得到有效保護。農村公路養護資金將得到保障，全州農村公路養護資金將以改革前的每年450萬元，增加到每年4310萬元（縣道每年7000元/公裏，鄉道每年3500元/公裏，村道每年1000元/公裏），為加快發展農村客運，確保農村公路暢通提供了保障。
（四）發展農村客運條件具備。 壹是黨中央、國務院高度重視農村、農業及農村經濟的發展，著力解決三農問題，社會主義新農村建設步伐加快，廣大農民群眾物質、生活、文化進壹步改善；二是全州337.2278萬人口中，農村人口***305.43萬人，占總人口的90.57%，廣大農村群眾出行需求巨大；三是GJ加大農村公路等基礎設施投入力度，農民出行的基礎條件將逐年改善；四是農業產業結構的調整，農村經濟的發展，農民外出需求加大。
（五）農村客運市場管理進壹步規範。 認真貫徹落實州人民政府《文山州加強道路交通管理發展農村客運實施方案》（文政發〔20xx〕86號）精神，結合丘北縣近年來在農村客運市場發展和道路交通安全管理工作中所取得的階段成果和經驗，堅持人、車、路協調發展，路、站、運、管、安同步建設，全州農村道路旅客運輸網絡進壹步完善，農村客運服務水平得到有效提高，交通安全生產管理得以進壹步落實。同時積極探索引進扶持有實力、具備資質條件的個體運輸業進入農村客運市場，使廣大農村群眾得到實惠。不斷加強運政隊伍建設，著力增強服務意識，提高服務效率、服務質量和服務水平，不斷加大對非法客運行為的打擊力度，以保護合法經營者的正當權益，維護良好的農村客運市場有序、健康發展。
（六）齊抓***管，農村客運安全管理得到加強。 各級黨委、政府、各有關部門高度重視農村道路運輸安全管理工作，制定壹系列加強農村客運安全管理的辦法和措施，層層簽訂責任書。切實強化農村道路安全管理，交通、公安交警等部門認真履行職責，督促客運企業建立健全安全管理規章制度，加大對客運經營者和駕駛人員的安全意識、職業道德及業務知識的教育培訓力度，同時加大路檢路查和三關壹監督的力度。嚴格農村客運車輛管理，對從事農村客運的車輛必須符合GJ規定的標準，防止非法客運車輛、報廢車等安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場，做到規範經營，安全營運。
三、農村客運發展的制約因素
（壹）全州交通基礎設施總體仍然比較落後。 在全州23086.47公裏公路中，按行政等級劃分：有國道主幹線305公裏，壹般國道398.32公裏，省道630.722公裏，縣道4333.063公裏，鄉道4939.008公裏，專用公路524.65公裏，村道12177.298公裏。按技術等級劃分：有高速公路305公裏，二級公路103公裏，三級公路1252.813公裏，四級公路4237.601公裏，等外公路17410.922公裏，占公路裏程的75.42%。目前，全州待今年實施24個鄉鎮後，還有25個鄉鎮870公裏未實施通鄉油路工程；待今年實施95個行政村後，還有344個行政村3870公裏未通達，還有81個鄉鎮未建農村客運站，交通基礎設施建設任務十分繁重。特別是鄉村和村村公路，晴通雨阻、通路不通車、路通橋不通現象十分普遍，群眾出行難的基礎條件問題尚未得到全面解決。
（二）農村公路建設資金緊缺，地方配套困難。 目前，GJ實施的兩通工程補助資金有限，通達工程GJ每公裏補助10萬元，通暢工程GJ每公裏補助40萬元。由於我州8縣都是GJ扶貧開發重點縣，地方配套資金存在很大困難，加之農村公路建設地質、地形復雜導致工程量大，民爆物品、瀝青價格大幅上漲，修建1公裏四級通鄉油路或水泥路需投資70～80萬元，修建1公裏四級整齊塊體彈石路面需投資45～55萬元，修建1公裏四級砂石公路需投資15～20萬元，造成農村公路建設資金嚴重短缺，項目實施受到影響。
（三）農村客運優惠政策難以解決。 農村客運壹是行駛的公路等級低，營運成本高；二是受季節、趕集等因素限制，客流量小；三是非法營運行為普遍存在，合法客運缺乏競爭力；四是組織引導存在問題，放活農村客運市場研究不夠。我州積極向省爭取農村客運稅費減免優惠政策，全省除丘北縣作為全省試點縣享受到部分優惠政策外，至今未獲省的批準，致使稅、費減免工作無法落到實處，合法農村客運缺乏競爭優勢，非法營運行為仍普遍存在。
（四）農村客運站點建設滯後，建成使用率低。 由於農村客流量小、經濟效益低，農村客運站運轉經費從日收取乘車費中提取4%，站點人員工資都不夠發。管理難度大，車進站、人歸點的管理和農村客運安全例保檢查等難以落實，致使目前已建成的部分客運站未能正常發揮作用。同時農村客運站GJ、省補助建設資金有限，建設每個客運站補助30萬元，而建設壹個農村客運站需投入資金80～130萬元。20xx年至今已下達我州農村客運站建設項目58個，只完成23個，建設滯後，除征地補償費外，辦理建設的相關費用較高，部分鄉鎮土地協調上停滯不前，導致農村客運站點建設滯後。
（五）打擊非法客運難度大。 目前，全州***有各類非法營運客運車輛6373輛，其中：小型客車11輛，微型客車1324輛，轎車112輛，三輪摩托車988輛，二輪摩托車1632輛，雙排座客貨兩用車257輛，低速載貨車511輛，農用車347輛，拖拉機1191輛，二手車占70%，未過戶的車輛占25%，從事非法營運的人員6488人。在各縣到鄉鎮，以及農村路網上形成壹定規模長期從事非法營運。
非法營運的危害：
1. 道路運輸及人民群眾生命財產安全得不到保障。調研時發現非法營運車輛普遍對所載乘客的保險投保額度不足，只投保第三者責任險種，即使投保乘客險種的車輛也只保到每個座位2萬元，農用車載人基本沒有賠付能力，壹旦發生交通責任事故風險償還能力弱，若承運人死亡，將無人承擔肇事後的民事責任，給社會造成不穩定。
2. 農村客運市場由於面大、線路復雜，全州運政部門僅有129名正式編制的管理人員，難以對全州道路運輸市場實施全面深入的監管，非法客運行為在全州不同區域、線路均有不同程度的存在，整治難度大，農村客運市場管理任重道遠。
3. 非法營運從業人員證照不齊，基本上沒有經過專業的客運從業資格培訓，對客運營運知識了解掌握不夠。車輛技術性能差，運行後沒有定期進行保養和技術性能檢測，帶病運行，由於長期沒有進行有效的組織管理，經營和運行行為難以得到切實的督促和監控，超速超載、強超搶會，安全得不到保障。
4. 非法營運導致不穩定因素增多。由於非法營運低成本運行，逃避各種稅費，在經營中溢價，擅自定價，客源好時哄擡運價，客源差時壓價，而且經常串到主線、熱線上與合法經營的客運班線互相爭奪旅客，經常發生糾紛，正常班線多次停班停運，形成群訪，擾亂了正常的客運經營秩序，損害了旅客合法權益，導致不穩定因素增多。
5. 道路旅客運輸業屬高風險行業，非法營運車輛發生交通肇事後無力承擔責任後果，經常出現經營者賺錢，政府戴孝的狀況，不但危及廣大乘客的生命財產安全，而且讓各級政府各職能部門背上了沈重的行政責任追究風險。據統計，20xx年～20xx年的三年中，在農村路網上的自用車、農用車、拖拉機、低速載貨汽車等非法載客***發生交通事故218起，死147人，傷304人，造成經濟損失530余萬元，非法營運肇事以20xx年2.4事故死6人，20xx年5.14事故死8人，20xx年1.26事故死27人等最為典型，非法營運血淋淋的慘痛教訓十分深刻。
6. 歷史原因導致客運企業管理難度增大。壹是客運經營車輛的產權因素。目前，集團公司經營車輛中公司僅有10%產權，有90%產權屬個體所有。經營者在經營過程中以追求經濟效益最大化，忽視社會效益，車頭難以向下，給非法客運鉆了短途營運和合法客運末覆蓋經營的空間，存在供需矛盾突出；二是個體駕駛人員擅自炒買炒賣客運班線經營權，導致客運市場不穩定因素增多。90%的個體掛靠公司經營車輛，主要是爭取公司的線路經營權，以班線承包經營，10多年來不變。在這些經營線路中形成獨家經營，稍有其他車輛參與經營，就停班停運，公司的管理顯得力不從心，導致炒買炒賣班線經營權，鄉、鎮客車經營成本從10萬元增加到30萬元，跨縣客車經營成本從10萬元增加到60萬元，跨省、州客車經營成本從80萬元增加到160萬元；三是客運企業管理體制、機制的因素制約等。
四、發展農村客運政策措施的建議
（壹）加大資金投入，改善農村道路通行條件。 抓好農村公路通達、通暢工程的建設，按照等級多標準，路面多樣化，結構多形式，籌資多渠道的原則，積極向上爭取項目和資金，按時、保質、保量完成今年通鄉油路671.3公裏，通行政村等級公路1180公裏建設任務，力爭在十壹五末全州的通鄉油路和通行政村等級公路得到全面改造，不斷完善農村公路路網結構，更好地服務於廣大農民群眾的安全便捷出行。
（二）改善乘車條件，抓好農村客運站點建設。 總結推廣丘北經驗，積極探索路、站、運、管、安五位壹體的有效途徑。在農村客運站建設上做到投資主體多元化，因地制宜多標準，外觀形式多樣化，資金籌措多渠道。根據當地經濟發展水平和客流量大小，以滿足需求為原則，確定所設站點規模，建設適合人民群眾出行的農村客運站、點、亭。努力完成已下達的58個農村客運站建設任務，力爭在十壹五的後兩年完成鄉鄉建有客運站的目標。
（ 三）加快管養改革，確保農村公路安全暢通。 在總結推廣農村公路管養體制改革試點工作經驗的基礎上，按照州人民政府關於印發《文山州農村公路管理養護體制改革實施方案》的'通知要求，加快改革步伐，管好用好農村公路養護資金，克服過去重建輕管、重建輕養的觀念，牢固樹立建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展的新觀念。
（四）爭取優惠政策，培育農村客運市場。 積極向上級部門爭取發展農村客運的優惠政策，進壹步加大對農村客運的政策扶持力度，積極鼓勵社會力量從事農村客運。對從事農村客運的車輛，從車船使用稅、養路費、運管費、客運附加費等方面給予優惠，按多予、少取、放活的原則，使農村客運享受與城市公交相同的優惠政策。
（五）鼓勵發展農村客運，解決廣大農民群眾出行困難。 進壹步修改完善全州農村客運發展規劃，落實路、站、運、管、安壹體化建設，堅持新建農村道路與農村客運站點、農村道路交通安全設施同步規劃、同步設計、同步建設的原則，力爭到十壹五末，實現85%以上鄉（鎮）建有客運站，鄉（鎮）客運班車通達率達100%，行政村客運班車通達率達85%。為實施這壹目標，在組織形式上：壹是優先把文山交通運輸集團公司作為發展農村客運的主體，在各縣分公司設立農村客運公司，對農村客運進行有效組織；二是積極鼓勵個體私營企業等社會力量從事農村客運，采取出讓農村客運班線經營權，投資建站、建路、護路等形式，按照政府投入為主、民間投資為輔和誰投資、誰經營、誰受益、誰管養的原則，鼓勵引導社會力量從事農村客運，加快農村客運發展。在營運方式上：壹是對具備條件的縣鄉村優先開行城鄉公交車，逐步實現城鄉公交壹體化，讓農村廣大農民群眾享受城市公交的便利；二是針對各鄉（鎮）的實際采取壹線壹片壹公司、冷線熱線捆綁、幹線支線搭配的方式，向社會公示，按照GJ交通運輸部《道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法》向社會公開招標。對申報經營農村客運，開行鄉村間、村村間農村客運線路的經營者，運管部門在開業審批、規費征收等方面給予優惠，只要符合條件隨到隨批；三是經營農村客運車輛不受壹車壹牌的限制，可不執行客運班車定班、定點、定線三定原則中的某壹項或幾項規定，可以自行調配在營運區域內自主經營，組織趕街車，滾動發車循環運行；四是打擊非法營運，采取打疏並舉、標本兼治的措施，對車輛技術狀況符合要求，駕駛人員條件具備的非法營運車輛申請從事農村客運的，采取不過戶、先納入、後規範或采取股份制、兼並、聯合、重組等形式，整合現有農村運力，規範管理，發揮其作用，實現農村客運公司化經營管理。
（六）齊抓***管，構建農村道路交通安全防控體系。 統壹整合公安、交通、農業、安監以及專兼職協管員、基層監督員、義務協管員的力量，發揮整體合力，完善農村道路交通安全管理模式，擴大管理覆蓋面，有效防止農村道路漏管失察。推廣丘北經驗，進壹步建立完善壹盯壹、壹幫壹的監管辦法，按照戶籍管理方式，建立農村客運機動車及駕駛人登記簿，實行壹車壹檔，全面落實對農村客運駕駛人的監管工作。公安部門要進壹步加強客運機動車和駕駛人的源頭管理，強化農村道路的巡邏管控，嚴肅查處和嚴厲打擊低速載貨汽車和拖拉機非法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛等嚴重交通違法行為，嚴格車輛審驗，嚴防報廢車輛流入農村。交通部門要進壹步加強對客運企業的監管，督促客運企業落實主體責任，同時與公安交管部門***同加大對違法經營行為的打擊力度，為農村客運創造和諧平安的環境。
（七）切實加強對加快發展農村客運，解決農民出行困難的組織領導 。 發展農村客運涉及面廣、困難多，需要各有關部門關心、支持和參與，形成合力。為此，建議州人民政府成立全州加快發展農村客運領導小組，加強對該項工作的組織領導，明確各縣、各有關部門的工作責任，加強部門協作，認真履行職責，切實抓好各項工作，樹立壹盤棋的思想，各司其職、各負其責，確保各項措施落到實處。把加快發展農村客運工作作為推進社會主義新農村建設的壹項重要內容，統籌安排、突出重點、整體推進。實行目標管理，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，推動工作深入開展。