黨的十八大以來，我國社會保障制度改革進入快車道，覆蓋全民、統籌城鄉、公平統壹、可持續的多層次社會保障體系逐步形成。通過合並新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，統壹城鄉居民養老保險制度；通過實施機關事業單位養老保險制度改革，與企業養老保險制度並軌；通過形成城鎮職工和城鄉居民兩個基本養老保險制度平臺，填補了部分缺乏保障群體的制度空白。
目前，中國已經建立了由三大支柱組成的養老保險體系。第壹支柱是基本養老保險，第二支柱是企業年金和職業年金，第三支柱包括個人儲蓄養老保險和商業養老保險。人力資源和社會保障部數據顯示，截至2021年末，第壹支柱、第二支柱、第三支柱占比分別為65.76%、34.23%、0.01%。
不難看出，第壹支柱主要承擔著養老的重任。養老保險第壹支柱分為兩種，壹種是城鎮職工養老保險，壹種是城鄉居民養老保險(原城鄉居民合並)。到2022年，我國城鎮退休人員養老金實現“18連增”。但從2009年7月1開始，城鄉居民基本養老保險實施到2022年。13年6月期間，中央基礎養老金標準從55元漲到98元，只漲到43元。
城鄉居民養老保險與群眾養老保障的有效解決還有壹定差距。如何提高城鄉居民基本養老保險待遇成為大家關註的問題。
城鄉居民養老金多繳多得。
對於農村居民來說，解決養老問題要靠個人儲蓄和子女養老，也就是個人繳納的城鄉居民養老保險。
河北廊坊市香河縣劉崧村的老人楊永龍，壹年四季都有壹個習慣。每天下午，他都喜歡推著自行車，去老人們聚在壹起聊天的地方。他2點出門，4點回家，如此循環往復。
楊永龍是壹位獨居老人，患有高血壓和糖尿病，尤其是高血糖導致的視力模糊，給生活帶來很大不便。
“眼睛看不清楚，只能感覺到前面有個車影或者人影，所以平時出門推的自行車就當拐杖用了。”女兒邱蓮告訴《中國經濟周刊》記者。
楊永龍家有四口人。他的妻子幾年前死於高血壓，他的兒子遺傳了他妻子的高血壓。幾年前，他也死於腦梗。他的獨生女秋蓮嫁到了北京，因為疫情不方便經常回去看望她。
雖然已經74歲了，但楊永龍在日常生活上還能自理。他不僅能自己洗衣服，還能做壹些簡單的飯菜。然而，隨著冬天天氣變冷，他做飯不方便了。每天吃豆包、肉之類的食物，全靠女兒。
“父親身體好的時候，不僅照顧我爺爺，還在16照顧我媽，還有我哥的兩個兒子，壹直到小學。後來他得了糖尿病後，眼睛看不清了，生活質量下降了很多。好在他從2009年就參加了當地的農村養老保險。壹年交100元(現在繳費水平變成了200元)，60歲交。現在我每個月能領到190元的養老金。”邱蓮告訴《中國經濟周刊》記者，除了每月領取養老金，由於父親眼睛不好，重度殘疾，村委會申報了重度殘疾人補助金和低保，外加護理費100元，每月650元。加上退休金，每個月可以拿到840元。
“這壹切都得益於國家的好政策。”秋蓮平和的語氣透露著感激。
重度殘疾人補貼和低保不具有普遍性。除了這些，河北省壹個普通農民到了60歲能拿多少？
農民養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。河北基礎養老金標準為113元，個人養老金水平主要看個人繳費。
河北省人社廳文件規定，河北省養老有七個檔次，分別是200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。個人繳費水平越高，可以享受的繳費補貼越高，鼓勵個人多繳費。如繳費檔次為100元或200元補貼30元，則每個檔次補貼增加15元，因此不同檔次對應的補貼標準為:30、45、60、75、90、65、438+005、65、438+020元。
如果正常選擇200元中的最低繳費檔次，在不考慮利息因素的情況下，經過15年的繳費和政府補貼後，養老保險個人賬戶余額至少為3450元。那麽，可領取的個人賬戶養老金為3450/139(因為我國60歲以上人口的平均壽命為139個月)= 25元左右，加上基礎養老金，養老金總額約為25+113=138元。
如果選擇最高繳費檔次8000元，繳費15年，加上政府補貼120元，養老保險個人賬戶余額至少為121800元，那麽妳能領取的個人賬戶養老金為121800元。加上基礎養老金，總養老金約為***876+113=989元，比較高，真實反映多繳多得。
河南領取基本養老保險補貼最多。
但是，選擇高等級支付的農民並不是大多數。《中國經濟周刊》記者從河南省西平縣特探鄉大楊村了解到，自2012年實施城鄉居民養老保險以來，該村選擇繳費100元，200元的農民較多，100元可領取大部分相應養老金。
專門搞勘探的鄉黨委書記陳亮給《中國經濟周刊》記者舉了幾個案例:村民關桂蘭從2012年開始，每年交10元，夠10年了。今年60歲，每月領取養老金123.25元。村民從2012開始每年交200元，夠10年了。當他們今年年滿60歲時，他們每月的養老金是126.74元。
選擇繳納500元甚至1，000元的，領取的養老金略高。比如村民趙茂，每年交500元，夠10年。今年60歲，每月領取164.68元。尹愛英每年交1000元，夠10年了。今年60歲，她每個月會領到212.16元。
截至2021，全國城鄉居民養老保險參保人數已超過5億人，城鄉居民養老金領取人數超過65438+6億人。因為城鄉居民養老金中的基礎養老金由政府支付，是對各地財政能力的考驗。所以為了平衡不同地區的財政負擔，財政部也會給予補貼。
65438年10月28日，財政部發布關於2023年城鄉居民基本養老保險補助資金預算的通知，下發到37個省(自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團)。
財政部發布的2023年城鄉居民基本養老保險補助資金分配表顯示，2023年城鄉居民基本養老保險補助資金預算總額為151.07億元，由31個省份等37個地區，以及大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市和新疆生產建設兵團組成。
哪裏分布最多？從分布表來看，河南、四川、河北、湖南占據前四。數據顯示，河南撥付補貼資金總額達1589723億元，位居第壹；第二位是四川，資金654.38+02.39885億元；第三位是河北，資金1190695萬元；第四位是湖南，配置654.38+00.34766億元。這四個地區也是獲得城鄉居民養老保險補貼超過6543.8+00億元的地區。其余地區未超過6543.8+00億元。
在分配金額最大的三個省份，城鄉居民養老保險參保人數和領取養老金人數也較多。
2021人力資源和社會保障統計公報顯示，河南省參加城鄉居民基本養老保險人數為53180400人，比上年末增加621600人，其中實際領取待遇人數為14316600人。
四川城鄉居民基本養老保險3181500，享受城鄉居民基本養老保險人數11046。
2021年末，河北省城鄉居民基本養老保險參保人數3552.84萬人，比上年增加6.76萬人，增長0.19%。其中，11014000人獲得了領取養老金的資格。
上海基礎養老金最高為1300元，雲南省最低僅為103元。
因為城鄉居民退休待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金在壹定程度上決定了個人繳費少時本省的養老待遇。
《中國經濟周刊》記者梳理31省份城鄉居民養老保險基礎養老金標準發現，上海最高，達到1.30萬元；其次是北京，基礎養老金887元。這兩個城市處於第壹梯隊。第二梯隊是基礎養老金200-400元的省份，有4個省份，分別是:天津(307元)、西藏(215元)、寧夏(210元)、重慶(200元)。基礎養老金在100-200元之間的省份多達25個。
這意味著在個人繳費標準較低的情況下，全國大部分省份的農民養老金在100~200元之間。如果每月只領取100多元的養老金，顯然無法支撐農民的養老需求。
是否有必要進壹步提高農民的社會保障水平？
“當然有必要。”中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊告訴《中國經濟周刊》記者，目前最迫切的問題是第壹支柱的公平性。“現在公務員和知識分子的養老金都很高，壹個月差不多1萬元，而農民只有1萬元，甚至有的農民沒有養老金。公務員和知識分子的養老金是農民的100倍。即使是城鎮職工的養老金也能達到3000~4000元，遠高於農民。然而，中國的農村人口占大多數。100元的養老金怎麽保證退休後的基本生存？”
在楊看來，養老金應該全國統籌，不分農村和城市，這樣養老金就不會有百倍的差別。“建議根據經濟發展和物價變化，適時調整城鄉養老金水平，與城鎮職工養老金增長速度保持壹致。”
在中國社科院研究員張世賢看來，城鄉養老金很難在短時間內達到同壹水平。“城市經濟基礎不壹樣，基礎養老金多；各地工資不壹樣，自費部分也不壹樣。更何況農民壹年才交壹次，不是每個月都交。城鄉居民的養老金肯定不會有城鎮那麽多。”
張世賢將農村養老金低歸因於中國農村土地制度。
“農民有土地保障，相當於社會保障體系。”張世賢告訴《中國經濟周刊》記者，長期以來，我國重點發展城鎮社會保障，對農村社會保障關註相對較少。“這也是歷史原因造成的，主要是農民有土地，土地本身可以養老。所謂農村家庭養老，其實就是指土地收益養老。”
“以地養老”模式試點推廣是否可行？
秋蓮的父親有4畝地。他在第壹個冬天種下小麥，第二年六月收割。小麥收割完成後，種植下壹茬玉米，5438年6月+10月可以再次收割。
“因為父親眼睛不好，所以5438+00年6月玉米收割的時候，我會雇人把玉米弄碎。除去種子、化肥、水費、外包費等成本，能賣3000多元，平均每畝1萬元；另外，6月份收割的小麥也能賣到2000多元。我父親壹年能掙5000多，也在壹定程度上彌補了養老金的不足。”
隨著年齡的增長，秋蓮的父親這幾年把4畝地租給別人種菜，每年會給他2000元租金。
“農村和城市還是有區別的。對於農民來說，擁有土地就相當於擁有了自己的菜園，壹年差不多60%的時間都不用買菜。會比城裏稍微便宜壹點。如果我不上班，我可能拿不到工資，但是在農村不上班的時候，我還有飯吃，還有菜吃。所以養老金雖然少，但因為有地，所以還行。”秋蓮說。
事實上，全國各地已經在探索“以地養老”模式。
所謂“以地養老”模式，就是通過農村宅基地改革，采取“自願有償退出”的原則，允許部分地區的農村將老年人的居住用地、其附屬房屋、承包耕地等返還給集體，以替代養老服務。
早在2011，浙江省龍遊縣就在全省率先探索“宅基地養老”模式，建設老年公寓，解決孤寡老人和低保戶無力自建新房、滿足養老需求的問題。
今年，龍遊縣的“以地養老”又升級了。根據試點新政，孤寡、貧困、留守老人返還宅基地後，村集體給予6萬至8萬元補償。村裏集體新建了老年公寓，這些老人可以免費住壹輩子。同時，村裏在新建或現有的老年公寓附近配備居家養老中心，提供助餐、保潔、洗浴、配套文體娛樂、康復護理、精神慰藉等日常服務，讓老人在家安享幸福生活。
由於各地情況不同，“以地養老”試點因地制宜，采取不同方式。比如山東沂源的做法是將老人的宅基地和耕地交給集體，收益交給當地養老機構，老人進入養老機構養老。這也是自願參加。
沂源縣東裏鎮沂河南村，人口1267，70歲以上老人161，80歲以上老人41。隨著村裏大多數年輕人去城市讀書、工作、定居，空心化問題突出，村裏老人獨居現象普遍。此外，老年人的收入主要來自土地種植收入，生活狀況和照料保障水平普遍較低。
沂河南村80多歲的老人中，住的房子大多年久失修，有的還和子女住在壹起。宅基地閑置或廢棄，承包地大部分未開墾，成為“沈睡的資產”。鎮村兩級認真研究相關政策，決心將宅基地整理、土地流轉和農村養老結合起來，探索出壹條構建農村養老“互助幸福院”的路子。
在具體操作中，遵循子女申請、老人自願的原則，將需要集中打理老人名下的35畝宅基地和口糧田，宅基地“增減掛鉤”，耕地統壹流轉。復墾整理廢棄宅基地24畝，在不增加村級負擔、不使用任何貸款的情況下，利用掛鉤獎勵資金建設互助幸福院用地6畝，重點為困難老人提供免費住所和養老服務。
截至目前，已建成總面積4000多平方米的互助幸福院，包括4個院落，每個院落有5間獨立又相互連通的房屋，入住80歲以上老人37人。後續土地流轉由村黨支部牽頭的益源宏亮果蔬專業合作社管理，收益優先反哺互助幸福院，保證互助幸福院持續經營。“以地養老”發揮了土地的隱性增值作用，把過去“沈睡”的土地資源變成了農村養老資金的“儲蓄池”。
張世賢對各地推行“以地養老”模式表示肯定。他告訴《中國經濟周刊》記者，通過有效盤活農村閑置或低效的土地資源，建設老年公寓或互助幸福院，確實可以解決農村“養老”問題。各地對“以地養老”模式的探索，既是解決農村安心養老問題的大膽嘗試，也讓壹部分生活在農村的老人多了壹份保障，值得其他地區借鑒。