串通投標的認定:招標人在開標前開啟投標文件，並將相關信息泄露給其他投標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息的；招標人明示或者暗示投標人降低或者提高投標價格；招標人指示投標人替換或修改投標文件；招標人明示或者暗示為特定投標人中標提供便利；招標人和投標人為了謀取特定投標人的投標而采取的其他串通行為。
法律客觀性:
《中華人民共和國刑法》第二百二十三條投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體和公民合法利益的，依照前款的規定處罰。