不是免費不免費的問題，也不是發給多少人的問題。最重要的是內容，這是關鍵。由國家決定是否違法，包括反感動內容、情色內容、暴力內容、恐懼內容、倫理內容、涉及違法犯罪的內容等違法內容。
“開放”是指公開、開放、所有人可見、揭示，而“發行”是指出售或批發，“公開發行號”是指任何人都可以購買。
可以說，沒有錢的交易不是分配，而是公共饋贈。