因為中國是壹個農業大國，農民占當時人口的絕大多數，只有進行土地改革，才能贏得廣大人民群眾的擁護，最終取得革命的勝利。憲法明確規定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特點:壹是土地無償使用，二是無限使用，三是不允許轉讓。中央人民政府委員會第八次會議討論通過了《中華人民共和國土地改革法》。土地改革法規定:“廢除地主階級剝削的封建土地所有制，實行農民的土地所有制，以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟道路。”
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