行政法應該是權力控制法，以控制行政權力為行政法的理論基礎和核心。控權理論認為行政法是控制行政權力的法律。該理論從防止行政權力的擴張和被侵犯的可能性出發，強調行政權力必須受到控制。
其主要觀點包括兩個方面:
第壹，認為行政機關的權力和管理是事實問題，不是法律問題，授予行政機關的權力不能由行政法決定。行政法所能規制的是權力行使的後果，是權力的享有和使用所帶來的法律問題。
二是認為行政權力的行使不需要法律保障，行政法是控制行政權力的法律。這個觀點借用的比較多。
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