行政復議文書的制作人是特定的，只能由行政復議機關制作。行政復議機關負責辦理行政復議案件。行政復議機關根據法律規定和程序要求，會根據案件的具體情況制作相應的行政復議文書。這些文書包括復議決定書、復議意見書等。，用於記錄和表達行政復議機關對案件的處理結果和意見。由於行政復議機關具有專業知識和權威，其制作的文書能夠保證合法性和規範性，保護當事人的合法權益。