法律分析:行政立法行為屬於抽象行政行為。行政行為根據其客體是否具體分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指國家行政機關針對不特定的管理對象，制定法律、法規、具有普遍約束力的決定、命令和其他行政規章實施的行為。其行為形式體現在行政法律文件中，包括規範性文件和非規範性文件，因此應當是抽象行政行為。
法律依據:《中華人民共和國立法法》第六十七條由國務院有關部門或者國務院法制機構起草，重要行政管理方面的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。在起草行政法規的過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人大代表和公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規草案應當向社會公布，征求意見，但國務院決定不公布的除外。
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