法律上如何認定“以營利為目的”

營利是指正常經營，通過合法的資金投入獲取利益，這是法律允許和保護的。

謀利是指謀取更多的意圖，也就是說，通過超過應得部分來獲取非法利益。

虛開發票不是合法行為，其行為肯定不是為了盈利，而只是為了盈利。