法律依據:
根據《招標投標法》第46條:
招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得訂立背離合同實質性內容的其他協議。
合同的簽訂需要以招標文件為依據。上述規定說明了施工合同的內容不得背離招標文件的實質性條款，否則就違反了《招標投標法》的強制性規定，屬於無效條款或無效合同。