法律對過去不新，采取寬大原則。在新法修改前實施違法行為，但在新法實施後作出具體行政行為的，舊法處罰較輕的，采用新法。如果處罰變化不大，就采用舊法。
比如之前做出的行為，當時並不違法，新法修改後才違法，所以不能認定違法。如果當時是違法的，修改後就不能算違法了。