個人觀點:規劃就是規劃，城鄉規範條例屬於行政法範疇。
行政法是行政法的壹系列規範和原則的總稱，包括法律、行政法規、地方性法規、民族自治條例、單行條例和行政規章。
個人認為“城鄉規範條例”應該屬於行政法規中的地方性法規，它可以在法律法規賦予的行政處罰範圍內做出具體規定。因此，它是壹個具有普遍約束力的規範性文件。
因此，《城鄉規範與條例》應當成為確保《城鄉規劃與建設》實現既定目標的法律保障。